Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело № 33а-5279/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 ноября 2021 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио,

административное дело № 2а-347/2021 по апелляционной жалобе представителей административных истцов фио, фио, действующих на основании доверенностей фио, фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 23 марта 2021 года, которым постановлено:

отказать фио, фио в удовлетворении требований к Совету депутатов муниципального адрес о признании недействительными результаты публичных слушаний,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы фио, фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального адрес о признании недействительными публичные слушания, проведенные 27.10.2020 года с 18 час. 00 мин. по 19 час. 00 мин. в здании, расположенном по адресу: адрес, по вопросу о внесении изменений в Устав муниципального адрес, мотивируя требования тем, что публичные слушания проведены с нарушением действующего законодательства, поскольку возможность участия жителей в обсуждении проекта в условиях введенных Указами Мэра адрес ограничений не предоставлена, административные истцы лишены возможности на выражение мнения по рассматриваемому проекту, свободное получение информации любым способом, аргументированные выводы и рекомендации рабочей группы о целесообразности или нецелесообразности учета предложений и замечаний участников публичных слушаний.

Представитель административных истцов фио заявленные требования поддержал.

Административный ответчик Глава муниципального адрес, представители административного ответчика, действующие на основании доверенности фио, фио, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просят представители административного истца со ссылкой на то, что суд неправильно определил обстоятельства административного дела, нарушил нормы материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных истцов фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшую, возражения на апелляционную жалобу административного ответчика Главы муниципального адрес, его представителя по доверенности фио, представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального адрес, действующей на основании доверенности фио, сочтя возможным на основании ст. 150-152 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, о причинах неявки не уведомивших, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 27.10.2020 года в период с 18 ч. 00 мин. по 19 час. 00 мин. в здании, расположенном по адресу: адрес, проведены публичные слушания по проекту о внесении изменений в Устав муниципального адрес.

Оспариваемое решение предусматривает внесение изменений в пункт 3 ст. 5 Устава муниципального адрес в части определения численности совета депутатов, а также в пункт 3 статьи 26 Устава, устанавливающего, что депутаты избираются на основе избрания 10 депутатов по многомандатным избирательным округам и 11 депутатов по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Результаты слушаний опубликованы в Московском вестнике №24 за ноябрь 2020 года.

Обращаясь в суд с административным иском, административные истцы указывали на то, что публичные слушания проведены с нарушением требования действующего законодательства, было нарушено право жителей района, поскольку в условиях ограничения, наложенного Указами Мэра адрес, они лишены были возможности выразить свое мнение по вопросу изменений, вносимых в Устав.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из отсутствия нарушения прав административных истцов в выражении позиции по вопросу внесения изменения в Устава муниципального адрес.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции правильным, мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам КАС РФ. В то же время судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого постановления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющие государственные гарантии его осуществления в соответствии с Российской Федерации установлены Федеральным от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

установлено, что публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься: проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования; вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан ( ФЗ).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (ч. 4).

Соответствующий порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном адрес утвержден решением Совета депутатов 10.10.2013 года № 120(далее Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка публичные слушания проводятся в форме собрания.

Публичные слушания по инициативе главы муниципального округа назначаются постановлением главы муниципального округа(пункт 8 Порядка).

Решение Совета депутатов, постановление главы муниципального округа о назначении публичных слушаний должны содержать дату, место, время начала и окончание проведения публичных слушаний, проект правового акта(пункт 16 Порядка).

Решение о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом муниципального округа для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за 20 дней до проведения публичных слушаний(пункт 16).

Публичные слушания завершаются опубликованием результатов публичных слушаний. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию в порядке, установленном Уставом муниципального округа для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте не позднее 10 дней со дня проведения публичных слушаний(пункт 38).

Как усматривается из материалов дела, установленный Порядок организации и проведении публичных слушаний по вопросам внесения изменений в Устав муниципального адрес соблюден.

При таком положении суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, не усмотрев нарушений в действиях административного ответчика при проведении общественных обсуждений.

Утверждение административных истцов, изложенные в апелляционной жалобе, что с учетом введенного указом Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ, а также введением пункта 8.1 указа Мэра Москвы от 08.06.2020 года № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (в редакции указа Мэра Москвы от 15.10.2020 года № 101-УМ) на территории адрес режима повышенной готовности режима, они лишены были возможности принять участие в публичных слушаниях, чем нарушены их права, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 3 Приложения к решению Совета депутатов муниципального адрес от 9 октября 2014 года № 133, граждане могут вносить в Совет депутатов предложения; указанные предложения могут направляться посредством связи, факса, электронной почты, а также представляться лично по адресу, определенному Советом депутатов для проведения публичных слушаний(пункт 4 Приложения); для обобщения и анализа предложений решением Совета депутатов создается рабочая группа и определяется ее персональный состав(пункт 7 Приложения); информация о результатах рассмотрения Советом депутатов поступивших предложений подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом муниципального адрес для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таком положении административные истцы не лишены были возможность высказать свою позицию в отношении вынесенного на обсуждение вопроса иным способом, минуя личное участие.

Кроме того, как верно отметил суд, административный истец фио, воспользовался правом предоставления в Совет депутатов муниципального адрес заявления, в котором выразил отношение к вносимым в Устав муниципального адрес изменениям.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 23.03.2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителей административных истцов фио, фио, действующих на основании доверенностей фио, фио,– без удовлетворения.

Решение районного суда и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления их в законную силу.

Председательствующий

Судьи: