Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио

при секретаре фио

с участием представителей административного истца фио, фио, представителя Минюста России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-275/2021 по иску наименование организации в лице уполномоченного фио к Минюсту России о признании решения незаконным, обязании принять решение о приостановлении государственной регистрации

установил:

фио как уполномоченное лицо наименование организации обратилась в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным уведомление об отказе в государственной регистрации Политической партии (далее- Партия) при создании от дата, обязании принять решение о приостановлении государственной регистрации.

Свои требования мотивируют тем, что не согласны с решением Минюста России в форме Уведомления об отказе в государственной регистрации Партии при создании. Минюст России ссылается на непредоставление устава и программы Партии в машиночитаемом виде. При этом Минюстом не разъяснено в каком формате и на каком носителе необходимо предоставить документы. Ранее Партией подвались документы, а именно дата, Минюст России не указывал на такое основание. В Уведомлении указано, что Партией не представлены на регистрацию решения учредительного съезда о порядке, размерах, способах и сроках образования ее имущества и о совместной деятельности учредителей по созданию Партии. Однако, Федеральным законом №95-ФЗ такие документы предоставлять не надо. Также в удовлетворении указаны неточности в Уставе относительно адреса места нахождения юридического лица, наименования учредительного съезда, но это относится к техническим ошибкам. Все приеденные основания являются основаниями для приостановления государственной регистрации, но не отказа.

фио и ее представитель фио требования поддержали.

Представитель Минюста России фио заявленные требования не признала, представила письменные возражения по административному иску.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от дата № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон № 95-ФЗ) решение о государственной регистрации политической партии принимается федеральным уполномоченным органом.

В соответствии с подпунктом 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) в том числе в связи с созданием по отношению к наименование организации, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании дата в Минюст России поступили документы Партии для государственной регистрации при создании.

Минюстом России были рассмотрены приложенные документы, после чего установлено, что положения Устава Партии, а также информация, содержащаяся в представленных для государственной регистрации документах, не соответствуют требованиям Закона № 95-ФЗ, иного законодательства. В том числе Партией не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом № 95-ФЗ для государственной регистрации политической партии. А в соответствии с положениями подпункта «в» пункта 1 статьи 20 Закона № 95-ФЗ является основанием для отказа в государственной регистрации политической партии.

дата Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации наименование организации, «в», «г» пункта 1 статьи 20 Закона № 95-ФЗ, о чем принято распоряжение № 1054-р.

дата Минюстом России в адрес заявителя направлено Уведомлении № 11-122927/20.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности распоряжения по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 27 Закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно подпункта «в» пункта 1 статьи 16 Закона № 95-ФЗ для государственной регистрации политической партии в федеральный уполномоченный орган представляются программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии, а также текст программы в машиночитаемом виде; устав политической партии в трех экземплярах, два из которых сброшюрованы, пронумерованы, заверены уполномоченными лицами политической партии, а также текст устава в машиночитаемом виде и т.д.

Однако, в Минюст России на регистрацию не представлена программа Партии, заверенная ее уполномоченным лицом и утвержденная учредительным съездом Партии дата.

В Минюст России представлена программа Всероссийской наименование организации, то есть иной политической Партии.

Также Партией не представлены тексты устава и программы Партии в машиночитаемом виде.

Доводы представителя административного истца о том, что Минюстом не конкретизировано в именно виде необходимо представить документы, суд считает несостоятельными, так как административный истец был вправе представить документы на цифровом носителе в читаемом формате.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 20 Закона № 95-ФЗ политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом № 95-ФЗ для государственной регистрации.

Из вышеприведённого следует, что Партией не представлены для государственной регистрации программа политической партии, а также тексты Устава и программы Партии в машиночитаемом виде (т.е. на диске, флеш-карте), что является основаниями для отказа в государственной регистрации в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 20 Закона № 95-ФЗ.

Также Минюстом России указаны и иные нарушения.

На основании проверки сведений, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет (, далее - сайт ФНС), не могут быть включены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) указанные в представленном партией Заявлении о государственной регистрации по форме № Р11001, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от дата № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Заявление) в качестве учредителей Партии лица, на которых распространяются основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от дата № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ): фио, фио Указанные нарушения также являются основаниями для отказа в государственной регистрации и внесении сведений об учредителях Партии в ЕГРЮЛ в соответствии со статьей 23 Закона № 129-ФЗ, свидетельствуют о представлении Партией на государственную регистрацию документов, содержащих информацию, не соответствующую требованиям названного Закона.

Согласно пункта 3 статьи 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в решении об учреждении юридического лица указываются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 52 настоящего Кодекса, о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица. Однако, Партией не представлены на регистрацию решения учредительного съезда о порядке, размере, способах и сроках образования ее имущества и о совместной деятельности учредителей по созданию Партии.

Также Минюстом России установлено нарушение подпункта «а» пункта 1 статьи 16 Закона № 95-ФЗ и пункта 41 Административного регламента, так как представленный Партией второй экземпляр Заявления не содержит подписи заявителя, а также не прошит и не заверен в установленном порядке.

Подпунктов «в» и «д» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ установлено, что сведения об адресе и учредителях юридического лица содержатся в ЕГРЮЛ. В нарушение указанных положений Партией представлены для государственной регистрации и внесения в ЕГРЮЛ противоречивые сведения о ее адресе и ряде учредителей (делегатов учредительного съезда) Партии. Указанный в Заявлении адрес Партии: адрес, не соответствует адресу, содержащемуся в заявлении собственника жилого помещения от дата, предоставившего адрес, и свидетельстве о государственной регистрации права от дата: адрес, а также адресу, указанному в пункте 4 Устава: адрес.

В нарушение пункта 5 статьи 23 Закона № 95-ФЗ Устав не содержит положений о порядке обжалования членами Партии решений и действий руководящих органов Партии и ее региональных отделений (пункт 42 Устава). В нарушение пункта 2 статьи 65.3 ГК РФ к исключительной компетенции Съезда Партии (пункт 69 Устава) не отнесены вопросы определения принципов образования и использования имущества Партии.

На титульном листе Устава Партии указано, что Устав принят I (учредительным) съездом Партии, однако решение указанного съезда по данному вопросу в Минюст России не представлено, но в то же время представлены решения, принятые учредительным съездом Партии.

Также Минюстом России установлены и иные нарушения.

На основании пункта 1.1 статьи 20 Закона № 95-ФЗ государственная регистрация политической партии может быть приостановлена в соответствии с пунктом 5.1 статьи 15 Закона № 95-ФЗ при наличии основания для отказа в государственной регистрации наименование организации, «б» или «г» пункта 1 статьи 20 Закона № 95-ФЗ. Минюстом России учтены нарушения закона, допущенные Партией не только в Уставе, а и в иных представленных документах, в том числе в сведениях об учредителях, имеющих ограничения участия в юридических лицах, на которых распространяются основания для отказа, предусмотренные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, нарушение Закона № 95-ФЗ в части непредставления Партией необходимых для государственной регистрации документов. Все основания в целом причиной принятия Минюстом России решения об отказе в государственной регистрации Партии, решение принято Минюстом России обоснованно в соответствии с требованиями Закона № 95-ФЗ. По мнению суда, указанные в Уведомлении нарушения являются существенными, поэтому Минюстом России обоснованно не принято решение о приостановлении государственной регистрации.

При этом отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ. При этом права административного истца не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению прав; нормы Конституции и Европейской Конвенции также не нарушены. А потому суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать наименование организации в удовлетворении требований в лице уполномоченного фио к Минюсту России о признании решения незаконным, обязании принять решение о приостановлении государственной регистрации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата