Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а-4686/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2021 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Михайловой Р.Б.,

судей Кирпиковой Н.С., Смолиной Ю.М.

при секретаре Шаутаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело №2а-277/2021 по административному иску Тарасова ... к ФСИН России о признании незаконными решений, обязании осуществить перевод в другое исправительное учреждение

по апелляционным жалобам административного истца фио, административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 17 марта 2021 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Тарасов А.В. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным решения от 11 ноября 2020 года об отказе в переводе его в исправительное учреждение по месту жительства родственников и решения ФСИН России о направлении его для отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о переводе в исправительное учреждение по месту жительства семьи либо в наиболее близко расположенное исправительное учреждение, указав на то, что до ареста проживал в адрес, для отбывания наказания направлен в исправительное учреждение адрес, обратился в ФСИН России с заявлением о направлении в другое исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, в удовлетворении которого ему было отказано. Вместе с тем, его родственники не могут приехать к нему на свидания из-за дальности расстояния, в связи с чем он лишен возможности поддерживать социально полезные связи с родственниками.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 17 марта 2021 года административные исковые требования Тарасов А.В. удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным решение ФСИН России от 11 ноября 2020 года №ог-12-49551 по заявлению Тарасова ... о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес;

обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление Тарасова ... о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес;

в остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе Тарасов А.В. ставит вопрос об отмене судебного решения в части отказа в удовлетворении требований, полагая решение суда в данной части незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности фио ставит вопрос об отмене данного судебного решения в части удовлетворения заявленных Тарасовым А.В. требований, полагая, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, выслушав административного истца фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года №96-ФЗ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Согласно части 2.1 данной статьи по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Частью 4 той же статьи предусмотрено, что осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205-206, 208-211, 275, 277-279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321,частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что Тарасов А.В. до ареста проживал в адрес - Сахалинске, зарегистрирован по месту жительства в адрес.

Приговором Южно-Сахалинского городского суда от 17 сентября 2012 года Тарасов А.В. осужден по ч. 3 ст.30, п. «а, г» ч. 3 ст.228.1, ч.2 ст. 228, ч.3 ст. 30, п. «а, г» ч. 3 ст.228.1, ч.3 ст.69 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Вступившим в законную силу приговором Южно-Сахалинского городского суда от 4 декабря 2014 года Тарасов А.В. осужден по ч.1 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст.228.1 (2 эпизода), ч.2 ст.69 УК РФ к 12 годам лишения свободы, в соответствии со ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров путем частичного присоединения не отбытой части наказания по приговору Южно-Сахалинского городского суда от 17 сентября 2012 года окончательно к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

В действиях фио установлен особо опасный рецидив преступлений.

После вступления приговора суда в законную силу в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и указанием ФСИН России от 12 декабря 2014 года № исх-03-61033 осужденный Тарасов А.В. был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес, где имелись условия для содержания осужденных при особо опасном рецидиве преступлений.

Из дела видно, что на момент направления фио в исправительное учреждение в адрес (по месту регистрации) и адрес (по месту осуждения) исправительных учреждений соответствующего вида и режима, в котором мог бы отбывать наказание Тарасов А.В., не имелось (л.д.42).

Тарасов А.В., указывая на значительное удаление исправительного учреждения от места жительства родственников, обратился в ФСИН России с ходатайством о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес.

11 ноября 2020 года УИПСУ ФСИН России направил административному истцу ответ об отказе в удовлетворении просьбы.

Из материалов дела следует, что отец и брат фио проживают в адрес, сестра, сын, 1992 г.рожд., - в адрес.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных Тарасовым А.В. требований.

Отказывая Тарасову А.В. в удовлетворении требований о признании незаконным решения о его направлении для отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес, суд, учитывая положения статьи 219 КАС РФ, исходил из того, что Тарасов А.В. был направлен в исправительное учреждение ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес в 2014 году, фактически отбывает наказание в нем с 2015 года, тогда как в суд с настоящим иском обратился только в 2021 году, то есть с пропуском установленного законом срока для обращения в суд с указанным требованием без уважительных причин; оснований для восстановления пропущенного процессуального срока судом не установлены.

Разрешая требования фио о признании незаконным решения ФСИН России от 11 ноября 2020 года №ог-12-49551, суд пришел к выводу о необходимости их удовлетворения и возложил на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть заявление фио о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес.

При этом суд исходил из того, что в соответствии с частью 1 статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с частью 2 той же статьи в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года №96-ФЗ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года №17.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктами 11, 13 Порядка предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Таким образом, приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания.

Как отмечено в Постановлении Европейского Суда по правам человека по жалобам «Полякова и другие против России» (вынесено 17 марта 2017 года, вступило в законную силу 3 июля 2017 года), государство в лице компетентных органов, в данном случае ФСИН России обязано обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, в том числе при географическом распределении заключенных, с тем, чтобы адекватно оценить индивидуальную ситуацию заключенного и его родных, учесть все факторы, которые на практике влияют на возможность посещения заключенного в определенном исправительном учреждении, обеспечивать заключенным разумную степень контактов с их семьями, предотвратить разрыв семейных связей, иное означает нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с несоблюдением права на уважение семейной жизни ввиду направления заключенных для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные на значительном отдалении от места проживания их семей и близких.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года № 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

При этом, с учетом приведенной правовой позиции Европейского Суда по правам человека, Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации № 5-КА19-51 от 6 ноября 2019 года, № 5-КА19-24 от 12 июля 2019 года и др.).

Следовательно, применительно к изложенному административный ответчик, разрешая обращение осужденного, обязан был проанализировать семейное положение фио, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, соотнести их с наличием на территории региона проживания таких лиц (либо ближайших к нему) исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также с их наполненностью.

Вместе с тем в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что при разрешении заявления фио ФСИН России проверялись и учитывались названные выше обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено.

При этом в ходе судебного разбирательства ФСИН России представлена суду справка УИПСУ ФСИН России от 1 марта 2021 года, из которой следует, что по состоянию на 1 февраля 2021 года учреждения соответствующего режима имеются в адрес и в адрес, лимит наполнения в них не исчерпан.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства в совокупности с собранными по делу доказательствами, суд в целях восстановления нарушенного права административного истца правомерно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление фио о его переводе в исправительное учреждение, близлежащее к месту жительства его родственников.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что определение места отбывания наказания Тарасову А.В. не было произвольным, при этом обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию Тарасовым А.В. наказания в исправительном учреждении УФСИН России по адрес не имеется, не опровергают изложенных выше выводов суда о том, что установленный частью 2 статьи 81 УИК РФ перечень обстоятельств, являющихся основанием для перевода осужденного, не является исчерпывающим, в связи с чем при принятии решения о переводе осужденного ФСИН России обязана проверять и учитывать обстоятельства, связанные с предоставлением осужденному возможности сохранять социально-полезные связи с родственниками.

Доводы апелляционной жалобы фио отмену решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных им требований повлечь не могут, поскольку не опровергают выводов суда о том, что Тарасов А.В. отбывает наказание в ИУ адрес с 2015 года, о нарушении его прав ему стало известно с момента направления его в данное учреждение, однако в суд с данным иском он обратился только в 2021 году. Ссылок на какие-либо обстоятельства, лишавшие возможности фио, своевременно обратиться в суд с настоящим иском, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционных жалоб оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 17 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: