Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

При секретаре фио

С участием представителей административного истца фио, фио, представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-199/2021 по иску Центральной религиозной организации Российский объединенный Союз христиан веры евангельской (пятидесятников) к ФСИН России об оспаривании ответа

УСТАНОВИЛ:

Центральная религиозная организация Российский объединенный Союз христиан веры евангельской (пятидесятников) обратилась (далее- Союз) обратился в суд с административным иском к ФСИН России с административным иском о признании незаконным отказ в заключении Соглашения о взаимодействии между ФСИН России и Союзом, возложении обязанности по заключению такого соглашения. В обоснование требований указал, что является одним из крупнейших в России протестанских объединений. Священнослужители на регулярной основе осуществляют духовное окормление и душепопечение лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. В адрес директора ФСИН России было направлено письмо о заключении Соглашения о взаимодействии. Однако письмом от дата в заключении Соглашения было отказано, чем нарушены права.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от дата в удовлетворении требований отказано.

Решение отменено кассационным определением Верховного суда Российской Федерации от дата, дело передано на новое рассмотрение.

Представители административного фио и фио в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России по доверенности фио в судебном заседании заявленные требования не признал.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании дата Союз направил в ФСИН России письмо о заключении Соглашения на основании ст. 14 УИК РФ.

дата УВСПР ФСИН России был направлен ответ о том, что положительного решения по данному вопросу не принято (л.д.16).

Согласно 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 14 УИК РФ осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

К осужденным к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. 

В целях обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, федеральный орган уголовно-исполнительной системы заключает с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями соглашения о взаимодействии. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы в соответствии с указанными соглашениями вправе по согласованию с федеральным органом уголовно-исполнительной системы заключать соглашения о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями. Требования к содержанию соглашений о взаимодействии, обязательные для включения в указанные соглашения, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Требования к содержанию Соглашения определены Приказом Минюста России от дата №67.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от дата №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации вправе проводить религиозные обряды и церемонии в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. В учреждениях, исполняющих наказания, проведение религиозных обрядов, церемоний и личных встреч осуществляется с соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Административный истец придерживается вероучения христиан веры евангельской (пятидесятников).

Согласно справке ФСИН России в исправительных учреждениях имеется 246 осужденных, причисляющих себя к христианам веры евангельской. По сведениям административного истца, таких лиц 1061 человек.

ФСИН России не представлено доказательств того, что при даче ответа было учтено наличие осужденных, причисляющих себя к христианам веры евангельской.

На основании Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в настоящего Федерального закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации право подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу предполагает право на получение адекватного ответа ( определения от дата N 481-О-О, определения от дата N 42-О). Несоблюдение требования мотивированности принимаемых органами государственной власти решений подрывает лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводит к необоснованному ущемлению гарантированной Российской Федерации государственной защиты прав, свобод человека и гражданина ( постановления от дата N 2-П).

Причины отказа должны являться предметом эффективного судебного контроля, в ходе которого суд не вправе ограничиваться лишь установлением формальных условий применения той или иной нормы с тем, чтобы преодолеть возможный произвол в правоприменении (постановления от дата , от дата , от дата , от дата , от дата и др.).

В связи с изложенным, отсутствие в ответе ФСИН России мотивов решения об отказе в заключении договора ведет к произвольному правоприменению названного законодательства и не позволяет оценить причины отказа с точки зрения обоснованности, достаточности и возможности их устранения.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению частично, суд признает незаконным ответ ФСИН России, и ФСИН России обязана повторно рассмотреть заявление административного истца о заключении Соглашения. Суд не вправе подменять обязанности ФСИН России по заключению Соглашения, при повторном рассмотрении заявления ФСИН России обязано учесть вышеприведенное, поэтому требование о понуждении к заключению Соглашения в настоящее время не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФСИН России от дата №исх-15-3011 по заявлению Центральной религиозной организации Российский объединенный Союз христиан веры евангельской (пятидесятников).

Обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление Центральной религиозной организации Российский объединенный Союз христиан веры евангельской (пятидесятников) о заключении Соглашения о взаимодействии.

В остальной части административного иска- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата