Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио

с участием представителей административного истца фио, фио, фио, представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-203/2020 по административному иску Межрегионального профессионального наименование организации к Минюсту России о признании решения незаконным, устранении допущенного нарушения прав

установил:

Межрегиональный профессиональный наименование организации (далее- Профсобз) обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным решение об отказе в государственной регистрации Союза в связи с внесением изменений в учредительные документы и сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, обязании произвести государственную регистрацию изменений.

В обоснование заявленных требований указано, что на съезде были приняты решения об Утверждении нового полного назначения профсоюза: общероссийский профсоюз работников здравоохранения «Действие» и нового сокращенного названия, утверждении новой редакции Устава, прекращении полномочий руководящих и контрольно-ревизионных органов Профсоюза. дата в Минюст России подано заявление с приложением необходимых документов. дата Минюст России приял решение об отказе в государственной регистрации. С решением не согласны, так как Закон не предусматривает право регистрирующего органа отказывать профсоюзу в регистрации. Требования закона, необходимые для уведомительной регистрации, выполнены в полном объеме. В поданных документах отсутствуют недостоверные сведения. Все первичные профсоюзные организации, на учете которых состоит менее 200 человек, направили только по одному делегату, что соответствует Уставу; Минюст России усмотрел в этом нарушение. Проверка и контроль кворума не входит к полномочия Минюста России. Минюстом России указано о недостоверности протокола конференции первичной организации в адрес в части наименования субъекта. Одним из пятнадцати членов Совета, являющегося постоянно действующим руководящим органом Профсоюза, избрана фио, она действительно не была в списке участников съезда, однако она является членом Профсоюза. Минюст России указал на ее отсутствие как на нарушение.

Представители административного истца фио, фио, КоновалА.П. в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании требования не признала, представила письменные возражения.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Правоотношения сторон регулируются ст.ст. 21, 23 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), статей 11 и 23 Федерального закона от дата № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от дата № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее – Закон № 10-ФЗ), пп. 30.7 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1313, Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от дата № 455 (далее – Административный регламент).

Как установлено в судебном заседании Профсоюз зарегистрирован по решению Главного управления Минюста России по Москве дата

дата в Минюст России от Профсоюза поступили документы для государственной регистрации в связи с внесением изменений в учредительные документы (Устав) и сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ: в сведения о полном и сокращенном наименованиях на русском языке и в сведения о лице, имеющем право действовать от имени Профсоюза без доверенности (прекращение полномочий сопредседателей фио и фио и возложение полномочий на Председателя Профсоюза фио).

После рассмотрения документов Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации Профсоюза в связи с внесением указанных изменений, о чем принято от дата № 1217-р; решение принято на основании подпункта «ч» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, так как установлено, что представленные документы содержат недостоверные сведения.

О принятом решении Минюст России направил Профсоюзу уведомление от дата № 11-142822/20.

По мнению суда, распоряжение является законным и обоснованным.

Согласно положениям ст. 4 Закона № 82-ФЗ профессиональные союзы являются отдельным видом общественных объединений, особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации которых регулируются специальным законом (Законом № 10-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 10-ФЗ предусмотрено, что профсоюзы (профсоюзные организации) и их объединения являются видом общественных организаций, ассоциаций или союзов соответственно.

В соответствии со ст. 8 Закона № 10-ФЗ государственная регистрация профсоюзов осуществляется в соответствии с Законом № 129-ФЗ с учетом установленного Законом № 10-ФЗ специального (уведомительного) порядка государственной регистрации профессиональных союзов.

При этом уведомительный порядок государственной регистрации профсоюзов не отменяет необходимости представления документов для государственной регистрации, предусмотренных законов.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьи 29 Закона № 82-ФЗ общественные объединения (в том числе профессиональные союзы) обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.

Документы, необходимые для государственной регистрации профсоюзов, в том числе изменений в их учредительные документы, предусмотрены частью шестой статьи 21 Закона № 82-ФЗ, пунктом 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, статьей 8 Закона № 10-ФЗ.

При этом отказ в государственной регистрации профсоюзов возможен только по основаниям, указанным в статье 23 Закона № 129-ФЗ.

Согласно статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) профессиональные союзы относятся к некоммерческим организациям, на которых распространяются положения указанных законов.

В силу пункта 4 статьи 29 Закон № 7-ФЗ общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией (в данном случае – съезд Профсоюза) правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Решения вышеназванных общего собрания или заседания принимаются большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании.

В соответствии со ст. 6 Закона № 82-ФЗ только члены общественного объединения (в том числе профсоюза) имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы данного объединения.

На VII внеочередном съезде (далее – съезд) Профсоюза от дата одним из пятнадцати членов Совета, являющегося постоянно действующим руководящим органом Профсоюза, избрана фио, которая не указанная в списке участников (делегатов) съезда, ее членство либо согласие на избрание в члены руководящего органа Профсоюза в ходе регистрации не подтверждено. Тем самым были нарушены положения пункта 4 статьи 29 Закона № 7-ФЗ и статьи 6 Закона № 82-ФЗ.

Согласно части шестой статьи 21 Закона № 82-ФЗ, пункта 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ и статьи 8 Закона № 10-ФЗ протокол (выписка из протокола) высшего руководящего органа, содержащий (содержащая) соответствующие решения, является обязательным документом, представляемым для государственной регистрации юридического лица (общественного объединения, профсоюза).

В выписке из протокола VII внеочередного съезда указано, что на данном съезде присутствовал 61 делегат от 60 первичных профсоюзных организаций из 47 субъектов Российской Федерации; решением Совета Профсоюза от дата утверждена следующая норма представительства делегатов на съезд: 1 делегат от первичной профсоюзной организации численностью менее 200 человек и 2 делегата от первичной профсоюзной организации численностью 200 человек и более.

Из выписок из протоколов первичных профсоюзных организаций об избрании делегатов на съезд и списка делегатов съезда следует, что была нарушена и норма представительства нарушена при избрании делегатов в Амурской, Астраханской, Владимирской, Московской, Самарской, адрес и адрес и адрес в связи с тем, что на съезд избраны делегаты от более чем одной первичной организации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, что является нарушением пункта 5.1.6 Устава (делегаты на съезд избираются в порядке и по квоте, установленной Советом, и в нарушение решения Совета Профсоюза от дата, определившего норму представительства на съезд).

Такое обстоятельство свидетельствует о нарушении Профсоюзом положений статей 6 и 15 Закона № 82-ФЗ о равноправии членов общественного объединения и, соответственно, членских организаций Профсоюза, в том числе при решении вопроса об их представительстве при избрании делегатов на заседание высшего органа управления.

Учитывая вышеприведенное, VII внеочередной съезд не является правомочным для принятия решений, в том числе решения об утверждении Устава Профсоюза в новой редакции.

Согласно ст. ст. 15 и 65 Конституции Российской Федерации, одобренной в ходе общероссийского голосования дата, Профсоюзом представлена выписка из протокола конференции первичной профсоюзной организации в адрес от дата, в то время как данный субъект в составе Российской Федерации именуется как адрес - Кузбасс. Такое новое наименование области дано в соответствии с Президента Российской Федерации от дата № 130 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации». Устав адрес – Кузбасса является основным правовым актом адрес (статья 1 Устава), и не должен противоречить Конституции Российской Федерации, а Конституция Российской Федерации – основной закон Российской Федерации, соблюдение которого необходимо для всех граждан и их объединений.

По мнению суда, Минюст России на законных основаниях принято распоряжение, так как представленные Профсоюзом документы содержат недостоверные сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с подпунктом «ч» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Доводы административного истца об уведомительном порядке государственной регистрации профсоюзов, предусмотренный статьей 8 Закона № 10-ФЗ, с уд считает несостоятельными, так как такой порядок не отменяет необходимости представления документов, предусмотренных законом (статья 21 Закона № 82-ФЗ, статья 8 Закона № 10-ФЗ), и соответствующих требованиям закона, так как государственная регистрация профсоюзов, равно как и других общественных объединений, осуществляется регистрирующим органом – Федеральной налоговой службой в соответствии с Законом № 129-ФЗ, также предъявляющим требования к документам для государственной регистрации и содержащим исчерпывающие основания для отказа в государственной регистрации в случае нарушения указанных требований.

Минюстом России не нарушены права административного истца и не созданы препятствия в осуществлении прав, так как отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ (статья 23 Закона № 82-ФЗ).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов, являются законными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Межрегиональному профессиональному наименование организации в удовлетворении требований к Минюсту России о признании решения незаконным, устранении допущенного нарушения прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата