Определение суда апелляционной инстанции
Дело № 02а-0169/2021 | Замоскворецкий районный суд
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2021 г. по делу № 33а-3730/2021
Судья: Н.В. Рубцова
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича,
судей Ю.М. Смолиной, А.В. Тиханской,
при секретаре А.В. Цыганковой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича дело по апелляционной жалобе Фонда содействия правовому просвещению населения «Лига Избирателей» (ОГРН ...) на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 февраля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Фонда содействия правовому просвещению населения «Лига Избирателей» о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, которым в удовлетворении заявленных требований отказано,
УСТАНОВИЛА:
Фонд содействия правовому просвещению населения «Лига Избирателей» (далее – Фонд) обратился в суд с указанным выше заявлением к Министерству юстиции России, полагая незаконным распоряжение указанного органа государственной власти о включении административного истца в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Требование мотивировано тем, что Фонд неправомерно включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а изложенные в распоряжении Минюста России от 28 октября 2020 года №1062-р выводы об осуществлении организацией политической деятельности являются необоснованными. Деятельность Фонда соответствует заявленным в Уставе целям, а получение пожертвования в виде денежной суммы от иностранного гражданина не может быть поставлено в вину Фонду, ввиду невозможности оперативно получить информацию о плательщике.
Также указывает, что на Фонд могут быть неправомерно возложены дополнительные обязанности, которые создают препятствия для активной общественной и просветительской деятельности.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Фонд содействия правовому просвещению населения «Лига Избирателей», выражая несогласие с выводами суда первой инстанции в том, что организация причастна к осуществлению политической деятельности, получала денежные средства от иностранного гражданина, а также указывая на нарушения норм процессуального права.
В заседании судебной коллегии представители Фонда содействия правовому просвещению населения «Лига Избирателей» В.Е. Аверин, фио доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности фио просила решение суда оставить без изменения.
В заседание судебной коллегии не явилось заинтересованное лицо С. Даровская, которая о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что в силу положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.
Проверив материалы дела и решение суда, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.
Установлено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 28 октября 2020 года №1062-р Фонд содействия правовому просвещению населения «Лига Избирателей» (ОГРН ...) включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (л.д. 192).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд руководствовался тем, что указанное решение уполномоченного органа государственной власти основано на законе, подтверждается материалами внеплановой проверки, а также вступившим в законную силу постановлением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 2 февраля 2021 года, согласно которому Фонд получил финансовую поддержку от иностранных источников (гражданки Республики Молдова С. Даровской), был причастен к осуществлению политической деятельности, и поэтому был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.34 КоАП РФ.
С указанными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении закона и установленных судом обстоятельствах.
Политическая деятельность характеризуется действиями, имеющими цель оказать влияние на институты и органы государственной власти для реализации индивидуальных, групповых или институциональных интересов, выходящие за пределы служебных обязанностей, а также индивидуальные или коллективные действия, направленные на формирование и изменение политической воли граждан.
В Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2014 г. №10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан фио, фио и фио» указано, что из содержания взаимосвязанных положений , Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Федерального закона «Об общественных объединениях», вытекает, что некоммерческая организация - для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента - должна:
быть российской некоммерческой организацией, что исключает отнесение к некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента, международных и иностранных организаций, включая их представительства (филиалы), открытые на территории Российской Федерации;
получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования. Вместе с тем важно учитывать, что соответствующие денежные средства и иное имущество должны быть не просто перечислены (направлены в адрес) некоммерческой организации, а приняты ею; если же она отказывается от их получения и возвращает иностранному источнику, тем более когда такие действия предпринимаются до начала участия в политической деятельности, объявление себя некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не требуется. В противном случае некоммерческие организации были бы поставлены в положение, не согласующееся с презумпцией законности и добросовестности их деятельности и не позволяющее им определять приемлемые источники получаемых денежных средств и иного имущества и самостоятельно решать вопрос об их принятии;
участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, т.е. независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, участвовать (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Их формы могут быть самыми разнообразными: помимо собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования политические акции могут выражаться в предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума, в публичных обращениях к органам государственной власти, в распространении, в том числе с использованием современных информационных технологий, своих оценок принимаемых государственными органами решений и проводимой ими политики, а также в других действиях, исчерпывающее законодательное установление перечня которых невозможно. При отнесении тех или иных мероприятий, к организации и проведению которых причастны некоммерческие организации, к политическим акциям, подпадающим под действие указанных законоположений, принципиальное значение должны иметь их направленность на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.
Фонд, осуществляя политическую деятельность, на момент получения денежных средств от иностранного источника, не исполнило установленную законом обязанность подать заявление о включении его в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Так, в ходе внеплановой документарной проверки Фонда за период с 1 июля 2017 года по 30 июня 2020 года установлено, что Фондом заключен с ООО «...» договор об информационно-технологическом взаимодействии при осуществлении денежных переводов.
По информации ООО «...» за проверяемый период через электронный сервис на счет Фонда поступило сумма, в том числе сумма, перечисленные 23 июля 2019 года в 12 часов 43 минуты Даровской Светланой, которая является гражданкой Республики Молдова.
Поступление денежных средств на расчетный счет Фонда подтверждается представленной на проверку карточкой счета 51 за 2019 год, согласно которому 24 июля 2019 года на расчетный счет Фонда через сервис электронных переводов «...» зачислено сумма.
Предоставляемые в виде пожертвований денежные средства использовались Фондом на финансирование мероприятий незарегистрированного Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос».
В частности, действуя через аккаунты в социальных сетях ..., а также через собственный официальный сайт Фонд публикует материалы, размещаемые, как от своего имени, так и от имени других организаций: Движение «Голос», некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента «Фонд борьбы с коррупцией» и прочие, распространяет информацию, содержащую оценку высшего политического руководства страны, принимаемых государственными органами решений и проводимой ими политики, .
Факт причастности Фонда к политическим акциям за период с 1 июля 2017 года по 30 июня 2020 года подтверждается отчетами о проведенных мероприятиях: организация работы колл-центров для консультаций и поддержки по вопросам содействия реализации избирательных прав граждан, злоупотребление административным ресурсом, создание групп общественных расследователей нарушений и преступлений на выборах, участие в конференциях «Лига избирателей», «Форум общественных наблюдателей», обсуждаемых на них вопросах, в том числе с указанием участников мероприятий.
Так же по данным Московской городской избирательной комиссии члены Совета Фонда осуществляли финансовые пожертвования в избирательные фонды кандидатов на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва, в том числе в пользу фио, фио, являющихся представителями некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией», внесенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также финансировали избирательные фонды других кандидатов на муниципальных выборах в городе Москве в 2019 году.
Таким образом, результаты проверки подтвердили политическую деятельность административного истца и факт финансирования Фонда от иностранного источника.
Изложенное свидетельствует о том, что Фонд осуществлял политическую деятельность в том значении, в каком она раскрыта в упомянутом Конституционного Суда России от 8 апреля 2014 г. №10-П.
Установленные выше обстоятельства, которые в апелляционной жалобе не оспариваются, получили надлежащую правовую оценку по правилам ст. 62 КАС РФ в соответствии со следующими законоположениями.
Согласно п. 10 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» сведения, содержащиеся в представляемых для государственной регистрации документах некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, составляют реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ведение которого осуществляется уполномоченным органом. Порядок ведения указанного реестра устанавливается уполномоченным органом.
Указанный Порядок утвержден Приказом Минюста РФ от 30 ноября 2012 г. №223 «О Порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» (зарегистрирован в Минюсте РФ 30 ноября 2012 г.; регистрационный №25980).
Согласно п. 2 Порядка ведение реестра осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Министерство).
Включение в реестр происходит по заявлению самой некоммерческой организации (подп. «а» п. 6, п. 9, п. 11, п. 12 Порядка).
Основанием для внесения изменений в реестр является распоряжение Министерства, принимаемое в связи с поступлением в Министерство документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», абзацем восьмым части первой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» (абз. 3 п. 10 Порядка).
Вместе с тем при невыполнении некоммерческой организации обязанности подать такое заявление, включение её в реестр возможно по инициативе Министерства юстиции РФ.
Так, в силу п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, уполномоченный орган включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр.
В этом случае уведомление о включении некоммерческой организации в реестр направляется Министерством некоммерческой организации не позднее чем через три рабочих дня со дня издания соответствующего распоряжения (п. 19 Порядка).
Сведения о некоммерческих организациях, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем через три рабочих дня со дня внесения сведений в реестр на электронных носителях (п. 21 Порядка).
Таким образом, Министерство юстиции РФ вправе было решать вопрос о включении Фонда в реестр даже в отсутствие его заявления, поскольку имелись достаточные данные, свидетельствующие об осуществлении им деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.
Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Суд первой инстанции, установив, что Министерством юстиции РФ представлены доказательства, подтверждающие его право на принятие оспариваемого решения и соблюдение порядка его принятия, пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Довод апелляционной жалобы о том, что, Фонд не был осведомлен о наличии у жертвователя С. Даровской иностранного гражданства, подлежит отклонению, поскольку необходимая информация о личности плательщика может быть предоставлена владельцем электронного сервиса «...».
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена обязанность доказывания административным ответчиком факта осведомленности некоммерческой организации о получения иностранного финансирования. В данном случае риск неосведомленности об источниках поступления денежных средств несет только некоммерческая организация.
Вопреки доводам жалобы Фонд был проинформирован о принятом Минюстом России решении о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, что подтверждается уведомлением от 30 октября 2020 года №11-124404/20. Таким образом, обязанность по информированию Фонда о включении в реестр, предусмотренная пунктом 19 Порядка, соблюдена.
Нельзя согласиться и с доводами жалобы о нарушении прав Фонда вынесением оспариваемого распоряжения до истечения срока на предоставление возражений на акт проверки.
В данном случае акт проверки был вручен представителю Фонда в установленный законом срок, поэтому дальнейшие действия административного ответчика не повлияли на возможность представителям административного истца обратиться за судебной защитой своих прав.
Изложенные в апелляционной жалобе сомнения относительно наличия у плательщика денежных средств - гражданки Республики Молдова Даровской Светланы еще и российского гражданства, опровергаются сообщением ГУ МВД России по г. Москве от 1 февраля 2021 года, полученным по запросу суда (л.д. 204).
Апелляционная жалоба содержит довод о допущенных судом процессуальных нарушениях, рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица С. Даровской.
Судебная коллегия этот довод жалобы отклоняет, поскольку С. Даровская привлечена к участию в настоящем деле по инициативе административного истца, извещалась судом о времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному в административном исковом заявлении.
В данном случае нормы ст.ст. 101-102 КАС РФ допускают извещение лиц, участвующих в деле по последнему известному месту жительства, что было выполнено судом первой инстанции. Решение суда заинтересованным лицом не обжаловано, равно как отсутствуют основания полагать, что дело не могло быть рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.
Отсутствие аудиопротоколирования действий судьи при подготовке дела к судебному разбирательству не противоречит положениям статьи 139 КАС РФ, поскольку в данном случае судья выносит письменное определение, что и подтверждается материалами дела (л.д. 69). Этот довод жалобы о нарушении норм процессуального права также подлежит отклонению.
Доводы жалобы о том, что распоряжение Министерства юстиции России нарушает права административного истца, не были проигнорированы судом первой инстанции, как ошибочно полагает заявитель жалобы, поскольку суд в решении пришёл к выводу о соблюдении прав заявителя Министерством юстиции РФ, действовавшим в рамках своей компетенции и в соответствии с установленным законом порядком.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.
Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2021 г. по делу № 33а-3730/2021
Судья: Н.В. Рубцова
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича,
судей Ю.М. Смолиной, А.В. Тиханской,
при секретаре А.В. Цыганковой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича дело по апелляционной жалобе Фонда содействия правовому просвещению населения «Лига Избирателей» (ОГРН ...) на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 февраля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Фонда содействия правовому просвещению населения «Лига Избирателей» о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, которым в удовлетворении заявленных требований отказано,
Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.