Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-169/2020 по иску наименование организации к Минюсту России о признании распоряжения незаконным

установил:

наименование организации (далее- Фонд) обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В обоснование заявленных требований указано, что Фонд не согласен распоряжением. Основанием для включения Фонда в Реестр явился перевод денежных средств от фио, иностранного гражданина. Иного факта иностранного финансирования установлено не было. В отношении Фонда составлен протокол по ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ. Фонд не знал о наличии у фио иностранного гражданства. Когда стало об этом известно, Фонд осуществил возврат денежных средств. Данные обстоятельства Минюстом России не были учтены. Об иностранном гражданстве Даровской стало известно из справки наименование организации, однако она не является достоверным доказательством. На сайте Фонда размещена оферта о заключении договора пожертвования. В п. 4.3 оферты указано, что гражданин подтверждает наличие российского гражданства; если будет установлено иное, то Фонд вправе вернуть денежные средства. Только после ознакомления с данным пунктом можно перевести денежные средства. Поэтому Фонду не было известно о гражданстве фио Они были вправе направил возражения на Акт проверки в течение 15 дней, но Минюст России не дождал окончания указанного срока и принял распоряжение.

Распоряжением нарушены права, так как возлагается дополнительное время предоставления дополнительных отчетов и т.д.

Представители административного истца фио и фио в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представители Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Главным управлением Минюста России по адрес по требованию прокуратуры адрес от дата в период с дата по дата проведена внеплановая документарная проверка Фонда за период с дата по дата

По итогам проверки составлен Акт, в котором указано, что в деятельности Фонда выявлены признаки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

Было установлено, что Фонд участвует в политической деятельности, действуя через аффилированное с ним Общероссийское наименование организации (далее - движение «Голос»), осуществляющее общественно-политическую деятельность; ведет страницу в социальной сети Facebook. В ленте публикаций имеются материалы, размещаемые Фондом как самостоятельно и от своего имени, так и «репосты» публикаций представителей оппозиционных организаций, таких как наименование организации фио, которая отнесена к некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента. Фондом в проверяемом периоде осуществлялась политическая деятельность путем распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике, финансирования политической деятельности Движения «Голос».

Также в ходе проверки было установлено, что Фондом в проверяемом периоде получены денежные средства от фио, являющейся гражданкой адрес. Тем самым Фонд в проверяемый период получал денежные средства от иностранных источников.

Рассмотрев акт и документы Минюстом России дата принято распоряжение о включении Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, осуществляет Минюст России. Ведение указанного Реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Закона о некоммерческих организациях. Порядок ведения Реестра утвержден приказом Минюста России от дата № 223. Включая Фонд в Реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции.

После принятия решения о включении Фонда в Реестр Минюстом России в адрес Фонда было направлено уведомление от дата №11-124404/20, которым он был проинформирован о принятии решения, что соответствует п. 19 Порядка. При этом Минюст России не обязан направлять копию распоряжения.

Административный истец указывает на то, что он был вправе в течение 15 дней с момента окончания проверки представить свои возражения, и распоряжение принято в нарушение указанного срока. Однако, Минюст России не связан с каким-либо сроком по принятию такого решения.

Административный истец указывает на неосведомленность поступления денежных средств от иностранного агента, отсутствии сведения о гражданстве фио

При проведении проверки установлено, что Фондом при осуществлении деятельности, с целью привлечения денежных средств, используется сервис «Яндекс.Деньги».

В адрес ООО НКО «Яндекс. Деньги» направлен запрос о предоставлении сведений по движению денежных средств по указанному электронному кошельку. Согласно справке , дата через наименование организации в адрес Фонда поступили денежные средства в размере сумма от фио, гражданки адрес. Гражданство фио также подтверждено ответом ГУ МВД России по адрес на запрос суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от дата № 10-П разъяснил, что для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента, некоммерческая организация должна, в том числе, получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования. Соответствующие денежные средства и иное имущество должны быть не только перечислены (направлены в адрес) некоммерческой организацией, но и приняты ею.

Законодательством не предусмотрена необходимость доказывания уполномоченным органом осведомленности некоммерческой организации о получении ее финансовыми контрагентами иностранных денежных средств. Доводы административного истца о неосведомленности о гражданстве фио со ссылкой на Публичную оферту, не являются основанием для отмены распоряжения. Риск «незнания» некоммерческой организацией о получении ею иностранного финансирования, несет лишь сама некоммерческая организация, осуществляющая политическую деятельность. При это факт возврата денежных средств не является основанием для невнесения Фонда в указанный Реестр.

По итогам проверки Главным управлением Минюста России по адрес в отношении Фонда составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.34 КоАП РФ. дата судьей Басманного районного суда адрес вынесено постановление о признании Фонда виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного части 1 статьи 19.34 КоАП РФ и назначении ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма. В настоящее время постановление не вступило в законную силу, так как оспаривается административным истцом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на адрес, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

Постановление Конституционного Суда РФ от 8.04.2014 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, наименование организации, граждан К.Л., С.С. и Ю." указывает на то, что обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, подать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не препятствует получению ею - как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества - финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не лишается она и возможности участия в политической деятельности, осуществляемой на адрес, и тем самым не ставится в дискриминационное положение по сравнению с некоммерческими организациями, не получающими иностранного финансирования. Следовательно, возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности.

В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ на некоммерческую организацию, признанную некоммерческой организаций, выполняющей функции иностранного агента возложена обязанность предоставлять:

- один раз в полгода в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов;

- ежеквартально документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников;

- ежегодно аудиторское заключение.

Также такая организация в силу абзаца пятого части 1 статьи 24 Федерального закона №7-ФЗ обязана в изданных ею материалах и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалах, указывать на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Иных обязанностей на Фонд не возлагается и, тем более, не нарушаются его права на объединение и свободное осуществление деятельности, гарантированное статьей 30 Конституции Российской федерации, статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что подтверждается выводами Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от дата №10-П.

Из вышеприведенного следует, что в ходе проверки установлено наличие иностранных источников финансирования Фонда, а также участие в политической деятельности, осуществляемой на адрес; в предоставленных доказательствах содержатся выводы, на основании которых Фонд подлежал включению в Реестр. В связи с изложенным, суд не находит обоснованными доводы административного истца.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюста России о включении Фонда в реестр соответствует федеральному законодательству, принято государственными органами в пределах своей компетенции. По мнению суда, включение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не нарушают и не ограничивают права и свободы, указанные в статье 30 Конституции Российской федерации и статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать наименование организации в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата