Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2020 г. Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе: председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Цукановой О.А., с участием прокурора Бабушкиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1755\2021 по иску Сошинской Дарьи Дмитриевны к Департаменту Культурного наследия города Москвы о признании незаконным и отмене приказа, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов, -

установил:

Сошинская Д.Д. (далее истец) обратилась в суд с иском к Департаменту Культурного наследия города Москвы (далее ответчик), в обосновании иска указала, что с ней 04.09.2017 был заключен на неопределенный срок служебный контракт № 35\2917 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) в должности специалиста 1 категории отдела государственного учета Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия, по условиям которого она обязалась исполнять должностные обязанности специалиста 1 разряда юридического отдела.

Приказом № 307 –лс от 25.10.2017 истец была переведена с 01.11.2017 на должность главного специалиста отдела государственного учета Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия, и с ней был заключен новый служебный контракт № 54\2017 от 01.11.2017. на период временного отсуствия хххххх.

Приказом N 267-лс от 07.10.2020 истец была уволена 07.10.2020 с гражданской службы по пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта).

Истец считает увольнение с гражданской службы незаконным, полагая, что ее перевод на должность главного специалиста отдела государственного учета Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия носил временный характер и по окончании временного замещения этой должности представитель нанимателя по ее требованию обязан был предоставить ей прежнюю замещаемую должность специалиста 1 категории отдела государственного учета Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия.

Ссылаясь на изложенное, просила суд признать незаконным и отменить приказ N 267-лс от 07.10.2020 об увольнении с гражданской службы по пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта), восстановить истца в должности специалиста 1 категории отдела государственного учета Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия, взыскать с Департамента Культурного наследия города Москвы в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула в размере 52 990,00 рублей, в счет компенсации морального вреда 590 000,00 рублей, судебные расходы в размере 70 000,0 рублей.

В судебное заседание представитель истца по доверенности Сидоренкова Е.Н. явилась, на удовлетворении исковых требований настаивала, просила суд взыскать заработную плату за время вынужденного прогула по дату вынесения судебного решения.

Представитель ответчика по доверенности Шастун А.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований истца по доводам письменных возражений на иск (л.д.50-53), просил суд в иске истцу отказать; также полагал, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд по спору об увольнении.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом № 232-лс от 04.09.2017 истец была с 04.09.2017 назначена на должность специалиста 1 категории отдела государственного учета Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия с окладом по штатному расписанию.

На основании указанного приказа между истцом и ответчиком 04.09.2917 был заключен служебный контракт № 35\2017 о прохождении государственной гражданской службы города Москвы и замещении должности государственной гражданской службы города Москвы, в соответствии с которым истец обязалась исполнять должностные обязанности специалиста 1 категории отдела государственного учета Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия. Из пункта 12 данного контракта следует, что он заключен на неопределенный срок (л.л.55-59).

17.10.2017 истец обратилась с заявлением к ответчику, в котором просила назначить ее с 01.11.2017 на должность главного специалиста отдела государственного учета Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия на период временного отсутствия государственного гражданского служащего(л.д.60).

Приказом № 307 л/с от 25.10.2017 истец с 01.11.2017 переведена на должность главного специалиста отдела государственного учета Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия на период временного отсутствия государственного гражданского служащего хххххх. (л.д.61).

В тот же день между истцом и ответчиком было заключен служебный контракт № 54\2017 о прохождении государственной гражданской службы города Москвы и замещении должности государственной гражданской службы города Москвы, в соответствии с которым истец обязалась исполнять должностные обязанности главного специалиста отдела государственного учета Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия.

Из пункта 12 данного контракта следует, что он заключен на период отсуствия основного работника хххх. (л.д.62-66).

07.10.2020 ххххх приказом 266-лс признана приступившей к работе с 08.10.2020 (л.д.67).

07.10.2020 издан приказ N 267-лс об увольнении истца 07.10.2020 с гражданской службы по пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (истечение срока действия срочного служебного контракта). В качестве основания к увольнению указан срочный служебный контракт от 01.11. 2017 № 54\2017 (л.д.68).

Обращаясь в суд с настоящим иском истец исходит из того, что ее перевод на должность главного специалиста отдела государственного учета Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия носил временный характер и по окончании временного замещения этой должности представитель нанимателя по ее требованию обязан был предоставить ей прежнюю замещаемую должность специалиста 1 категории отдела государственного учета Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия.

Обсуждая данные доводы истца, суд находит их состоятельными по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями у труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1). Данное право может быть реализовано гражданином в различных формах, в том числе путем поступления на государственную гражданскую службу.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации (статья 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, является принцип стабильности гражданской службы (пункт 5 статьи 4 названного закона).

Прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы осуществляются на основе служебного контракта - соглашения между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и другими федеральными законами (часть 3 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ срочный служебный контракт заключается, в частности, в случае: замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с названным федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы (пункт 2); замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта (пункт 6).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является истечение срока действия срочного служебного контракта.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа (часть 2 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено Федеральным законом (часть 1 статьи 35 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы (часть 3 статьи 35 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Наряду с нормами, регулирующими заключение срочного служебного контракта для замещения должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего, а также прекращение такого контракта, в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в статье 30 определен порядок временного замещения гражданским служащим иной, не обусловленной служебным контрактом должности гражданской службы, ранее замещаемой временно отсутствующим гражданским служащим.

Так, частью 3 статьи 30 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что по соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий.

Вместе с тем в названной статье не содержится норм, регулирующих отношения сторон служебного контракта по окончании срока временного перевода гражданского служащего на иную должность в том же государственном органе на период временного отсутствия гражданского служащего, ранее замещающего такую должность.

Статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с гражданской службой.

Эта правовая позиция отражена в преамбуле Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г.).

В Трудовом кодексе Российской Федерации в части 1 статьи 72.2, определяющей порядок и условия временного перевода работника на другую работу, закреплена норма, согласно которой по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает случаи временного перевода на другую работу, при этом по письменному соглашению сторон работник может замещать временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, до выхода этого работника на работу. По окончании срока перевода работнику гарантируется предоставление прежней работы, в случае же, если прежняя работа работнику не предоставлена, он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. N 1912-О, от 16 июля 2015 г. N 1658-О).

Из приведенных нормативных положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус гражданских служащих.

Прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы осуществляются на основе служебного контракта, который заключается между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим на неопределенный или определенный срок.

При этом законодательство, регулирующее отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, устанавливая требования к содержанию контракта, права сторон по определению его условий и виды контрактов (служебный контракт на неопределенный срок и срочный служебный контракт), по общему правилу не наделяет представителя нанимателя правом переоформить контракт, заключенный с гражданским служащим на неопределенный срок, на срочный служебный контракт.

Назначение гражданского служащего, проходящего гражданскую службу на условиях служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, на иную (невакантную) должность гражданской службы в том же государственном органе в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ возможно только по соглашению сторон служебного контракта, осуществляется на период временного отсутствия гражданского служащего, замещающего такую должность (болезнь, отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет и др.) и оформляется актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы.

Ввиду того, что в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ лишь статья 30 регламентирует порядок временного перевода гражданского служащего на иную должность в том же государственном органе на период временного отсутствия гражданского служащего, замещающего такую должность, и в названной статье не содержится норм, регулирующих отношения сторон служебного контракта по окончании срока этого временного перевода, в силу статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в таком случае подлежат применению положения части 1 статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации, по смыслу которых по окончании срока временного перевода работника на другую работу ему гарантируется предоставление прежней работы.

Таким образом, суд при разрешении исковых требований истца о признании незаконным увольнения с государственной гражданской службы, восстановлении в ранее замещаемой учитывает положения статей 22, 23, 25, 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, устанавливающие виды и срок действия служебного контракта, основания прекращения срочного служебного контракта, нормы части 3 статьи 30 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, определяющие порядок временного перевода гражданского служащего для замещения должности временно отсутствующего гражданского служащего, и положения части 1 статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из взаимосвязи которых следует, что представитель нанимателя не вправе отказать гражданскому служащему, ранее проходившему службу на условиях служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и назначенному в порядке перевода по основному месту службы временно на иную должность гражданской службы на период отсутствия другого гражданского служащего, в предоставлении по окончании срока такого перевода по его требованию прежней должности.

Кроме того, в установленном законом порядке действие служебного контракта № 35\2017от 04.09.2017, заключенного с истцом на неопределенный срок, после назначения ее в порядке перевода с 01.11.2017 г. на должность главного специалиста отдела государственного учета Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия не прекращено, при этом доводы ответчика в той части, что в связи с изданием приказа от 25.10.2017 № 307-лс и заключением служебного контракта № 54\2017 служебный контракт по ранее замещаемой должности прекратил свое действие и с момента назначения истца в порядке перевода на должность временно отсутствующего гражданского служащего ранее замещаемая ею должность стала вакантной и подлежащей замещению по результатам конкурса, а Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не содержит правовых норм, обязывающих представителя нанимателя перевести гражданского служащего на ранее занимаемую должность по окончании срока временного перевода на должность отсутствующего гражданского служащего, не основаны на законе.

При таких обстоятельствах увольнение истца нельзя признать законным, в силу чего, суд полагает возможным исковые требования истца удовлетворить, признать незаконным и отменить приказ N 267-лс от 07.10.2020 об увольнении истца с гражданской службы по пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта), восстановить истца в должности специалиста 1 категории отдела государственного учета Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия.

Обсуждая доводы ответчика о применении срока давности для обращения в суд по спору об увольнении, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Согласно материалов дела следует, что уволена истец 07.10.2020; первоначально истец обратилась с исковым заявлением в суд 06.11.2020 (л.д.81-82), т.е. в установленные законом сроки. 16.11.2020 данное заявление истца было оставлено Замоскворецким районном судом г. Москвы без движения и 01.02.2021 возвращено. Как пояснила в ходе судебного разбирательства представитель истца, отследить заявление по сайту суда было невозможно, так как в карточке дела неверно была указана фамилия истца, а по почте истец данные определения не получала. После обращения в Замоскворецкий районный суд за разъяснениями и получением определения истец повторно направила заявление в суд 21.01.2021.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд пропущен истцом по уважительной причине и полагает возможным восстановить истцу срок для обращения в суд по спору об увольнении.

В соответствии со ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате его увольнения.

В соответствии с п.4 Положения «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденного постановлением Правительства в порядке, установленном ст.139 Постановлением Правительства №922 от 24.12.2007 г. (ред. от 10.12.2016), расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Согласно представленной суду справки (л.д.89) среднедневной заработок истца за 12 месяцев, предшествовавших увольнению составляет 2 220,62 рубля.

Соответственно, заработная плата за время вынужденного прогула составит за период с 07.10.2020 по 23.06.2021 – 391 087,62 рубля (2 220,62 х 173), где 173 дни вынужденного прогула.

Данная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (ст. 237 ТК РФ) или судом в случае спора.

Согласно статье 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п. 2); компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (п. 3). Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность такой компенсации.

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение, что в отношении истца работодатель допустил неправомерные действия, а именно - имело место незаконное увольнение, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда с учетом разумности и справедливости – 25 000,00 рублей, поскольку суд полагает, что требования истца о взыскании с ответчика в счет компенсации морального вреда 50 000,00 рублей явно завышенные.

В сиу ст. 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы на представителя в размере 70 000,00 рублей, поскольку данные расходы подтверждены документально и направлены на защиту трудовых прав истца.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить приказ от 07.10.2020 № 26-лс «Об увольнении Сошинской Дарьи Дмитриевны».

Восстановить Сошинскую Дарью Дмитриевну в должности гражданского служащего специалиста 1 категории отдела государственного учета Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия Департамента Культурного наследия города Москвы.

Взыскать с Департамента Культурного наследия города Москвы в пользу Сошинской Дарьи Дмитриевны заработную плату за время вынужденного прогула в размере 391 087,62 рубля, в счет компенсации морального вреда 25 000,00 рублей, судебные расходы на представителя в размере 70 000,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья:

Решение в окончательном виде изготовлено 29 июня 2021 г.