Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-21/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 15 марта 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ГБУ "Жилищник района Тверской", адрес (место нахождения): 127051, Москва, Цветной бульвар, д. 15, стр. 2, ИНН: 7707807190, КПП: 770701001, ОГРН: 1137746552877, дата регистрации юридического лица: 28 июня 2013 г.,

У С Т А Н О В И Л:

ГБУ "Жилищник района Тверской" допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

30 сентября 2020 г. на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 30 сентября 2020 г. № УТК-361/2020 проведен осмотр (акт осмотра от 30 сентября 2020 г. № 715/2020) помещений объекта культурного наследия федерального значения "Здание Центропечати, в котором 25 апреля 1921 г. была проведена запись речей Ленина Владимира Ильича "О продовольственном налоге", "О концессиях и о развитии капитализма", "О потребительской и промысловой кооперации" по адресу: г. Москва, ул. Тверская, д. 12, стр. 2 (далее – Объект).

В ходе осмотра установлено, что в подъезде Объекта, проводятся работы по замене исторических оконных заполнений на пластиковые, выполнены работы по замене доломитовых ступеней лестничных маршей парадной и служебной лестниц на гранитные, окрашены стены и потолки подъезда. На лестничных пролетах складированы демонтированные исторические окна.

Постановлением Совета министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. № 624 Объект принят под государственную охрану.

Приказом Росохранкультуры от 28 декабря 2020 г. № 501 и от 31 мая 2011 г. № 290 утверждены границы территории Объекта.

Предмет охраны Объекта утвержден на заседании Комиссии по рассмотрению предметов охраны объектов культурного наследия при Москомнаследии от 14 июля 2010 г. № 25.

ГБУ "Жилищник района Тверской" является управляющей компанией Объекта.

Указанные работы проведены без соответствующего разрешения и без согласованной в установленном порядке проектной документации.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием дела об административном правонарушении № 16-296 АД 2020 в отношении ГБУ "Жилищник района Тверской" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе проведения расследования по делу об АП № 16-296 АД 2020 установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, включает в себя, в том числе: установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; контроль за состоянием объектов культурного наследия; иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1, 4 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. следует, что сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ следует, что приспособлением объекта культурного наследия для современного использования являются научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

На основании ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические и юридические, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

При проведении ГБУ "Жилищник района Тверской" работ по замене исторических оконных заполнений на пластиковые разрешительная документация на проведение работ на Объекта Мосгорнаследием не выдавалась, проектная документация Мосгорнаследием не рассматривалась и не согласовывалась. Проведение работ на Объекте без согласованной проектной документации и без получения разрешения на проведение работ так же влекут негативные последствия для Объекта, что может привести к его повреждению или физической утрате.

Защитник Степанищев С.В. в суде пояснил, что не оспаривает, что окна заменил ГБУ "Жилищник района Тверской".

Виновность ГБУ "Жилищник района Тверской" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра, служебными записками Мосгорнаследия, иными материалами.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ГБУ "Жилищник района Тверской" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд исключает из вмененной в протоколе фабулы административного правонарушения следующее нарушение: ГБУ "Жилищник района Тверской" не сообщило в Мосгорнаследие о выявленных нарушениях при проведении работ на Объекте и допустило проведение ремонтных работ сторонними лицами, не убедившись в законности и соответствии указанных работ с требованиями закона Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, при этом являясь организацией, осуществляющей контроль за сохранностью Объекта. Поскольку требования ч. 7 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ распространяются на физических и юридических лиц, которым принадлежит на праве собственности или ином вещном праве объект, а управляющая компания к данной категории лиц не относится.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд принимает во внимание, что ГБУ "Жилищник района Тверской" является бюджетным учреждением, к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, каких-либо тяжких последствий от деяния виновного не наступило, и расценивая их в качестве исключительных, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить наказание в виде назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ГБУ "Жилищник района Тверской" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России, г. Москва, 701 р/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина