Постановление о назначении административного наказания

Дело 5-22/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 10 марта 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Валентина", ИНН: 7705034820, ОГРН: 1037739135191, адрес (местонахождения): 109017, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 30, к. 4, дата регистрации юридического лица 18 января 2003 г.,

У С Т А Н О В И Л:

3 ноября 2020 года на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 2 ноября 2020 г. № УТК-396/2020, осуществлен осмотр выявленного объекта культурного наследия "Городская усадьба, XVIII-XIX вв. – Южный флигель" расположенного по адресу: г. Москва, ул. Пятницкая, д. 30, стр. 4.

Решением Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 22 февраля 1995 г. № 55 здание по указанному адресу отнесено к выявленным объектам культурного наследия "Городская усадьба, XVIII-XIX вв. – Южный флигель" (далее – Объект).

Предмет охраны не определен.

Границы территории объекта культурного наследия не утверждены.

Зона охраны утверждена постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 1997 г. № 881 "Об утверждении зон охраны центральной части г. Москвы (в пределах Садового кольца)".

ООО "Валентина" является собственником части Объекта площадью 143,4 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 3 ноября 2020 г.

30 августа 2007 г. оформлено охранное обязательство собственника Объекта № 16-23/007-292/7.

В ходе осмотра Объекта (акт осмотра от 3 ноября 2020 г. № 758/2020 с материалами фотофиксации) выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, содержания, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны ООО "Валентина", а именно: в помещениях первого этажа Объекта зафиксировано проведение ремонтных работ, включающих в себя расчистку стен и оконных откосов до кирпичной кладки, демонтаж напольного покрытия и обшивки потолка, демонтаж инженерных систем и коммуникаций, складирован строительный мусор.

Проектная документация на производство работ по сохранению Объекта Мосгорнаследием не согласовывалась. Разрешение на проведение работ по сохранению Объекта Мосгорнаследием не выдавалось.

Указанные факты нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, содержания, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы со стороны ООО "Валентина" послужили поводом к возбуждению 10 ноября 2020 года Мосгорнаследием дела об административном правонарушении № 16-352 АД 2020 по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Из анализа материалов, являющихся приложением к служебной запиской Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 18 ноября 2020 г. № 16-66-18065/20, следует, что по состоянию на 18 ноября 2020 г. действующих разрешений на проведение работ по сохранению Объекта не имеется.

Согласно служебной записке Управления рассмотрения документации от 20 ноября 2020 г. № 16-66-18239/20 в период с 2013 г. по настоящее время проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта, заказчиком которой является ООО "Валентина" в Управление рассмотрения документации не поступала и не согласовывалась.

Из анализа материалов, являющихся приложением к служебной записке Управления документационного обеспечения и контроля Мосгорнаследия от 20 ноября 2020 г. № 16-5-05-50/328; от 10 ноября 2020 г. № 16-5-05-50/319 следует, что по состоянию на 20 ноября 2020 г. в службу "Одного окна" Мосгорнаследия, обращений касающихся получения разрешений на проведение работ по сохранению первого этажа Объекта заказчиком которых является ООО "Валентина" не поступало.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона, включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона под сохранением объекта культурного наследия понимается – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона при содержании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которому принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

Согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответсвии с охранным обязательством от 30 августа 2007 г. № 16-23/007-292/7 собственник Объекта обязан соблюдать требования действующего законодательства в области сохранения и использования объектов культурного наследия, не допускать повреждения, разрушения, уничтожения, изменения облика и интерьера Объекта в соответствии с особенностями данного Объекта, нарушения установленного порядка его использования.

В соответствии с п. 12 ст. 48 Федерального закона при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, в том числе находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта археологического наследия.

На основании ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

На основании п. 1 ст. 21 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются уполномоченным органом для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно-арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с уполномоченным органом или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

На основании п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные законом, нормативными правовыми актами и охранными документами, выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено следующее.

ООО "Валентина" является собственником части Объекта площадью 143,4 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 3 ноября 2020 г.

Согласно акту осмотра от 3 ноября 2020 г. № 758/2020 с материалами фотофиксации в помещениях первого этажа Объекта зафиксировано проведение ремонтных работ, включающих в себя расчистку стен и оконных откосов до кирпичной кладки, демонтаж напольного покрытия и обшивки потолка, демонтаж инженерных систем и коммуникаций, складирован строительный мусор.

Как следует из собранных по делу материалов, проектная документация на производство работ по сохранению части Объекта, находящейся в собственности ООО "Валентина", Мосгорнаследием не согласовывалась. Разрешение на проведение работ по сохранению части Объекта, находящейся в собственности ООО "Валентина", Мосгорнаследием не выдавалось.

Работы, организованные и проводимые ООО "Валентина" на Объекте без согласованной с Мосгорнаследием проектной документации, а также без полученного в установленном порядке разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, нарушают установленные законодательством требования по сохранению, использованию объекта культурного наследия.

Проведение работ по сохранению Объекта без выданного Мосгорнаследием разрешения создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Таким образом, своими действиями общество с ограниченной ответственностью "Валентина", выразившимися в организации и проведении работ в помещении первого этажа Объекта по расчистке стен и оконных откосов до кирпичной кладки; демонтажу напольного покрытия и обшивки потолка; демонтажу инженерных систем и коммуникаций без согласованной с Мосгорнаследием проектной документации, а также без полученного в установленном порядке разрешения на проведение указанных работ, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель ООО " Валентина " в суд не явился, извещен.

Виновность ООО " Валентина " в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра с материалами фотофиксации, служебной запиской Управления рассмотрения документации, другими материалами дела.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО " Валентина " виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

Суд считает возможным назначить наказание в виде назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "Валентина" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа должна быть сдана в канцелярию Замоскворецкого суда г. Москвы.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России, г. Москва, 701 р/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Ю.С. Варанкина