Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-24/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 08 апреля 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО", ИНН 7709886600, ОГРН 1117746769997, адрес (место регистрации): 109029, г. Москва, Автомобильный проезд, д. 17, дата регистрации юридического лица – 29 сентября 2011 г. (далее – ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО"),

У С Т А Н О В И Л:

ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

16 сентября 2020 г. на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 16 сентября 2020 г. № 52П, проведен осмотр (акт осмотра от 17 сентября 2020 г. № 52П/2020) земельного участка по адресным ориентирам: ул. Верхняя Сыромятническая и 3-й Сыромятнический пер.

В ходе осмотра от 16 сентября 2020 г. установлено, что по адресам: ул. Верхняя Сыромятническая и 3-й Сыромятнический пер. проводятся земляные работы в рамках благоустройства АРТ квартала, обнаружены множественные разрытия в форме траншей для прокладки инженерных коммуникаций. Земляные работы по разрытию проводятся на участках по адресам: ул. Верхняя Сыромятническая и 3-й Сыромятнический пер., которые располагаются в границах территории объекта археологического наследия федерального значения "Территория культурного слоя "Сыромятнической слободы", XVI-XVII вв. н.э." (достопримечательное место)" (далее – Объект 1) и выявленного объекта археологического наследия "Культурный слой в границах города Москвы XVIII в. (Камер-Коллежского вала)" (далее – Объект 2). Согласно сведениям, указанным на информационном щите, заказчиком проводимых работ по прокладке кабельной канализации для благоустройства АРТ-квартала является ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО".

Указанные земляные работы на территории Объектов 1 и 2 проведены с нарушением особого режима использования земельного участка, при отсутствии согласованного с Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности объекта археологического наследия, либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект археологического наследия, что является нарушением требований ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

Объект 1 принят под государственную охрану Указом Президента Российской Федерации "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" от 20 февраля 1995 г. № 176.

Границы территории Объекта 1 утверждены приказом Мосгорнаследия от 21 ноября 2018 г. № 940 (в редакции приказа от 31 декабря 2019 г. № 1139).

Приказом Мосгорнаследия от 14 ноября 2017 г. № 885 Объект 2 включен в перечень выявленных объектов культурного наследия города Москвы и утверждены границы его территории.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, объектами историко-культурной экспертизы являются: земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии со ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ

Согласно ст. 27 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 производство земляных, строительных, дорожных и других работ на землях, примыкающих к недвижимым памятникам истории и культуры, в том числе объектам археологического наследия, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы. Проекты земляных, дорожных, строительных и других работ должны предусматривать мероприятия по выявлению, исследованию и фиксации недвижимых объектов, археологическим исследованиям, обеспечению сохранности недвижимых памятников истории и культуры в зоне предполагаемых работ и могут быть реализованы только после положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы. Мероприятия по обеспечению сохранности памятников, расположенных в зоне строительных, дорожных и других работ, выполняются юридическими лицами и гражданами, имеющими соответствующую лицензию, по разрешению уполномоченного органа и под его контролем. Финансирование проектов земляных, дорожных, строительных и других работ производится за счет средств юридических лиц, граждан, их объединений, являющихся заказчиками осуществляемых работ.

По результатам проведенного расследования установлено следующее.

ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" является непосредственным организатором и заказчиком работ по благоустройству «Арт Квартал в Басманном районе» по договору подряда № 0173200001420000172. Актом осмотра от 17 сентября 2020 г. № 52П/2020 и материалами фотофиксации, являющимися приложением к акту, установлено, что 16 сентября 2020 г. проведены земляные работы без согласованного с Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности Объекта, а также без проведения археологических полевых работ (наблюдений).

Необходимо отметить, что ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" письмом от 19 ноября 2019 г. обратилось в Мосгорнаследие о том, что в рамках реализации мероприятий по благоустройству в рамках государственной программы "Развитие городской среды", в 2109 году запланированы работы по разработке проектно-сметной документации с последующей реализацией в 2020 году объектов, в том числе по территории АРТ Квартала на Сыромятнической улицы. Согласно представленной схеме границ благоустройства, работы предполагается проводить на участках, где 16 сентября 2020 г. должностным лицом Мосгорнаследия были зафиксированы нарушения, выразившиеся в проведении земляных работ без согласованного с Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия. ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" указанным письмом обратилось с просьбой о предоставлении информации по статусу и регламенту территорий, наличии в границах благоустройства объектов культурного наследия, предмете охраны с материалами историко-культурного опорного плана города Москвы, и при необходимости рекомендации по разработке проекта на проведение работ по сохранению, реставрации и приспособлению для современного использования объектов культурного наследия.

В ответ на указанное обращение, письмом Мосгорнаследия от 17 декабря 2019 г. № ДКН-16-13-4532/9 в ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" направлена вся исчерпывающая информация об объектах культурного наследия и археологического наследия на территории которых запланированы работы, а также о порядке проведения запланированных работ по благоустройству территории АРТ Квартала на Сыромятнической улице и установленных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия при производстве вышеуказанных работ.

Кроме того, в соответствии с п. 5.2.6 договора подряда № 0173200001420000172, заказчик (ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО") обязано передать утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию в объеме, необходимом для поддержания бесперебойного, своевременного и надлежащего выполнения работ.

Из вышеизложенного следует, что ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО", обладая всей необходимой информацией касающейся порядка и установленных требований при производстве работ на территории Объектов 1 и 2, а также о статусе Объектов 1 и 2, ни при подготовки документов к электронному аукциону, ни при заключении договора подряда не обеспечило подрядную организацию информацией, необходимой для проведения работ на территории Объектов 1 и 2.

Вина ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО", как заказчика работ на территории Объектов 1 и 2 выразилась в организации земляных и иных работ на территории Объектов 1 и 2 без согласованного с Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности объекта археологического наследия, либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект археологического наследия.

Обязанность по разработке и предоставлению всего комплекта проектной документации, необходимого для проведения вышеуказанных работ на территории Объектов 1 и 2, возложена на ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО", что подтверждается договором подряда № 0173200001420000172 на выполнение работ по устройству сетей для благоустройства по адресу: г. Москва "Арт Квартал в Басманном районе".

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении № 16-291 АД 2020 установлено, что именно из-за действий ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" земляные работы на территории Объектов 1 и 2 проведены с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований в области охраны объектов культурного наследия.

ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" в нарушение требований ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, организовало земляные работы (выполнение работ по устройству сетей для благоустройства по адресу: г. Москва "Арт Квартал в Басманном районе") без соответствующего согласованного с Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности Объекта, что установлено актом осмотра от 17 сентября 2020 г.

Защитник ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" Кунина О.Н. в суде вину не признала.

Виновность ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра от 16 сентября 2020 г. № 52П/2020 с материалами фотофиксации, ответом ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" от 29 октября 2020 г. № Исх-01-7204/20, служебными записками Мосгорнаследия, иными материалами.

Судом допрошен свидетель Горячев А.В., который пояснил, что при указанных в протоколе обстоятельствах проводил осмотр Объекта, им были обнаружены недавно разрытые земляные траншеи, прямо на краю траншеи был установлен щит с надписью о том, что заказчик работ - ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО", что зафиксировано на фото. Все 8 фото в деле сделаны им лично с указанного осмотра.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку они последовательны и не противоречивы.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд принимает во внимание, что ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" является бюджетным учреждением, к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, каких-либо тяжких последствий от деяния виновного не наступило, и, расценивая их в качестве исключительных, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить наказание в виде назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги ЦАО" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России, г. Москва, 701 р/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина