Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-25/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 15 марта 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

акционерного общества "Монолитное строительное управление-1", ИНН 7745000111, ОГРН 1037745000633, адрес (место регистрации): 140005, Московская обл., г. Люберцы, ул. Комсомольская, д. 15А, этаж 11, помещение 19, дата регистрации юридического лица – 5 февраля 2003 г. (далее – АО "МСУ-1"),

У С Т А Н О В И Л:

АО "МСУ-1" допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

4 сентября 2020 г. на официальный сервер Правительства Москвы поступило коллективное обращение о проведении земляных, строительных работ на земельном участке по адресу: г. Москва, Малый Песчаный пер., д. 4А, стр. 1 в рамках строительства объекта "Учебный корпус на 400 мест" без соответствующего договора с археологами на проведение спасательных археологических работ (наблюдений). Указанные работы проводятся на земельном участке, который расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения "Село Всехсвятское (место древнего поселения с зоной культурного слоя), XV-XVIII вв." (далее – Объект).

16 сентября 2020 г. должностным лицом Управления сохранения объектов археологического наследия А.В.Горячевым проведен осмотр (акт осмотра от 17 сентября 2020 г. № 49П/2020) территории Объекта (места проведения земляных и строительных работ). В ходе осмотра установлено, что на территории Объекта обнаружен котлован, превышающий размерами подземную часть снесенного здания. Согласно информационному щиту, проводятся земляные работы в рамках строительства учебного корпуса на 400 мест по адресу: г. Москва, Малый Песчаный пер., д. 4, стр. 1, заказчиком работ является Казенное предприятие г. Москвы "Управление гражданского строительства", подрядчиком является АО "МСУ-1". Указанные работы проведены с нарушением особого режима использования земельного участка в границах Объекта, предписанного согласованным Мосгорнаследием обязательным разделом, обосновывающим меры по обеспечению сохранности объектов археологического наследия без проведения археологических работ (наблюдений).

Письмом Мосгорнаследия от 27 мая 2019 г. № ДКН-056501-000392/19 согласован раздел об обеспечении сохранности объекта культурного (археологического) наследия "Учебный корпус на 400 мест (на месте сноса существующего здания ДОУ), расположенный по адресу: г. Москва, САО, район Сокол, Малый Песчаный пер., д. 4А, стр. 1" и положительное заключение (акт) государственный историко-культурной экспертизы от 9 апреля 2019 г. Указанный раздел об обеспечении сохранности включает оценку влияния проводимых работ на объект археологического наследия и предусматривает комплекс мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия.

9 сентября 2019 г. между Казенным предприятием города Москвы "Управление гражданского строительства" (заказчиком) и АО "МСУ-1" (генеральным подрядчиком) заключен договор № МПесч 4А-1/ГП/УчК/19/381 на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Учебный корпус на 400 мест (на месте сноса существующего здания ДОУ), расположенный по адресу: г. Москва, САО, район Сокол, Малый Песчаный пер., д. 4А, стр. 1".

По результатам выявленных нарушений в ходе проведенного осмотра территории Объекта, Мосгорнаследием возбуждено дело об административном правонарушении № 16-290 АД 2020 в отношении АО "МСУ-1" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и 18 сентября 2020 г. в адрес АО "МСУ-1" направлено предписание от 18 сентября 2020 г. № 5П/2020 о приостановлении всех проводимых работ на территории Объекта.

Указанные земляные работы на территории Объекта были проведены с отклонением от согласованного Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности объекта археологического наследия (без проведения комплекса археологических полевых работ), что является нарушением требований ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

Объект принят под государственную охрану решением Президиума Московского городского совета народных депутатов "О памятниках истории и культуры г. Москвы" от 30 июля 1992 г. № 84.

Границы территории Объекта утверждены приказом Департамента культурного наследия города Москвы от 4 февраля 2019 г. № 67.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 70606-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия и присвоен регистрационный номер 771440677260006.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, объектами историко-культурной экспертизы являются: земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия

В соответствии со ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ.

Согласно ст. 27 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 производство земляных, строительных, дорожных и других работ на землях, примыкающих к недвижимым памятникам истории и культуры, в том числе объектам археологического наследия, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы. Проекты земляных, дорожных, строительных и других работ должны предусматривать мероприятия по выявлению, исследованию и фиксации недвижимых объектов, археологическим исследованиям, обеспечению сохранности недвижимых памятников истории и культуры в зоне предполагаемых работ и могут быть реализованы только после положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы. Мероприятия по обеспечению сохранности памятников, расположенных в зоне строительных, дорожных и других работ, выполняются юридическими лицами и гражданами, имеющими соответствующую лицензию, по разрешению уполномоченного органа и под его контролем. Финансирование проектов земляных, дорожных, строительных и других работ производится за счет средств юридических лиц, граждан, их объединений, являющихся заказчиками осуществляемых работ.

По результатам проведенного расследования установлено следующее.

АО "МСУ-1" является непосредственным исполнителем работ по выполнению подрядных работ по строительству объекта: "Учебный корпус на 400 мест (на месте сноса существующего здания ДОУ), расположенного по адресу: г. Москва, САО, район Сокол, Малый Песчаный пер., д. 4А, стр. 1", по договору подряда от 9 сентября 2019 г. № МПесч 4А-1/ГП/УчК/19/381. Мосгорнаследием письмом от 27 мая 2019 г. № ДКН-056501-000392/19 согласован раздел об обеспечении сохранности объекта культурного (археологического) наследия на проведение вышеуказанных работ. Согласованным разделом предусмотрен комплекс археологических исследований при проведении земляных работ по объекту строительства и включает в себя проведение археологических наблюдений в процессе земляных работ, строительных работ. Материалами дела об административном правонарушении установлено, что при производстве земляных работ на территории Объекта, АО "МСУ-1" проводило указанные работы без проведения археологического наблюдения, что не соответствует ранее согласованному Мосгорнаследием разделу проектной документации об обеспечении сохранности Объекта.

Более того, из ответа ФГБУН Институт археологии РАН от 25 ноября 2020 г. следует, что только 5 ноября 2020 г. с АО "МСУ-1" заключен договор № 520-20 на проведение археологических полевых работ (наблюдений) по адресу: Малый Песчаный пер., д. 4А, стр. 1 в связи с проведением земляных, строительных работ по объекту: "Учебный корпус на 400 мест (на месте сноса существующего здания ДОУ).

Согласно доводам руководителя проекта АО "МСУ-1" В.В.Губина, представленные в пояснениях вх. от 10 ноября 2020 г., проектной документацией переданной заказчиком (КП г. Москвы "Управление гражданского строительства"), проведение археологического наблюдения при производстве работ, предусмотрено не было.

Необходимо отметить, что АО "МСУ-1" участвовало в закупках по лоту: "проведение земляных, строительных работ по объекту: "Учебный корпус на 400 мест (на месте сноса существующего здания ДОУ)". По результатам проведенного аукциона (закупка № 31908108113) АО "МСУ-1" объявлено исполнителем работ по объекту строительства: "Учебный корпус на 400 мест (на месте сноса существующего здания ДОУ)". На официальном сайте Единой информационной в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) размещена вся документация по указанному объекту строительства, в соответствии с которой должны проводиться указанные работы и которая передается подрядной организации. В списке размещенных документов значится заключение Мосгосэкспертизы, в составе которой представлена документация по объекту строительства, в том числе раздел обосновывающий меры по обеспечению сохранности объектов культурного (археологического) наследия при проведении земляных, строительных работ, а также письмо Мосгорнаследия от 27 мая 2019 г. о согласовании указанного раздела.

Таким образом, АО "МСУ-1" принимая участие в закупках, и являясь исполнителем работ по объекту: "Учебный корпус на 400 мест (на месте сноса существующего здания ДОУ)" было ознакомлено с документацией, в том числе с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия и с установленными данным разделом требованиями.

Учитывая данные обстоятельства, вышеуказанные доводы руководителя проекта АО "МСУ-1" В.В.Губина следует считать несостоятельными, АО "МСУ-1" обладало всей необходимой информацией, а также знало о требованиях, установленных разделом об обеспечении сохранности объекта культурного (археологического) наследия, при производстве земляных и строительных работ на территории Объекта.

Согласно, установленным законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия требованиям, а также требованиям п. 5.3 Положения "О порядке проведения археологических полевых работ и составления научно-отчетной документации" утвержденного постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук РАН от 20 июня 2018 г. № 32 (далее – Положение), работы по археологическим наблюдениям осуществляются на основании соответствующего разрешения (открытого листа).

В соответствии с п. 5.4. Положения, проведению археологических наблюдений должен предшествовать этап ознакомления с архивно-библиографическими источниками, проектной документацией и иными документациями. Обязательна фотофиксация объекта археологического наследия и (или) исследуемых площадей до начала работ.

Учитывая вышеизложенное, следует сделать вывод, что археологическое наблюдение должно быть начато до начала проведения работ на территории Объекта, договор на проведение археологического наблюдения и разрешение (открытый лист) должны были быть оформлены до начала земляных и строительных работы на территории Объекта.

Таким образом, земляные и строительные работы на территории Объекта проведены АО "МСУ-1" при несоблюдении требований ранее согласованного Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности Объекта, что подтверждается полученными в ходе проведения расследования доказательствами. Указанное несоответствие выразилось в отсутствии заключенного договора на проведение комплекса археологических исследований при проведении земляных работ на территории Объекта по объекту строительства: "Учебный корпус на 400 мест (на месте сноса существующего здания ДОУ)". Археологические наблюдения по состоянию на 16 сентября 2020 г. (время обнаружения правонарушения) не проводились, разрешение (открытый лист) оформлен не был.

Защитник Савинов А.М. в суде вину признал.

Виновность АО "МСУ-1" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра, служебными записками Мосгорнаследия, иными материалами.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания АО "МСУ-1" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд принимает во внимание, что АО "МСУ-1" к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, каких-либо тяжких последствий от деяния виновного не наступило, и расценивая их в качестве исключительных, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить наказание в виде назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

АО "МСУ-1" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России, г. Москва, 701 р/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина