Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио Дело № 7-7244/2021

РЕШЕНИЕ

19 мая 2021 года адрес

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя Касьяновой Елены Георгиевны на постановление судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя Касьяновой Елены Георгиевны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 15 марта 2021 года Индивидуальный предприниматель Касьянова Елена Георгиевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

В жалобе в Московский городской суд Индивидуальный предприниматель Касьянова Е.Г. просит об отмене постановления судьи, приводя доводы о его незаконности и необоснованности, ссылаясь на суровость назначенного наказания, невозможность его исполнения, признания правонарушения малозначительным.

В судебное заседание Московского городского суда Индивидуальный предприниматель Касьянова Е.Г. явилась, доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения Касьяновой Е.Г., прихожу к следующим выводам.

КоАП предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с КоАП РФ нарушения, предусмотренные - , совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии с Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как следует из материалов дела, 21 июля 2020 г. в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия по адресу: адрес, сотрудниками полиции выявлен факт привлечения Индивидуальным предпринимателем Касьяновой Е.Г. к трудовой деятельности в качестве бармена иностранного гражданина адрес Эрбола с 15 июля 2020 г. и в нарушение требований Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Индивидуальный предприниматель Касьянова Е.Г., не выполнила обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, в течение трех рабочих дней, т.е. до 00 час. 01 мин. 21 июля 2020 г. уведомление не направила.

Действия (бездействие) Индивидуального предпринимателя Касьяновой Е.Г. квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения Индивидуальным предпринимателем Касьяновой Е.Г. административного правонарушения, и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24 ноября 2020 г. (л.д.15), копией распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих на адрес, мест осуществления трудовой деятельности по адресу : адрес от 21 июля 2020 г., (л.д.1), копией протокола осмотра территории от 21 июля 2020 г., фототаблицей, копией паспорта и выпиской из миграционных баз в отношении указанного выше иностранного гражданина; письменными объяснениями свидетеля фио от 21 июля 2020 г., письменными объяснениями Касьяновой Е.Г., (л.д.70), ЕГРИП; копией договора аренды нежилого помещения от 21 сентября 2019 г., из которого следует, что Индивидуальному предпринимателю Касьяновой Е.Г. переданы нежилые помещения общей площадью 50 кв.м. по адресу: адрес (л.д.49-60); протоколом №157231 об административном правонарушении от 17 декабря 2020 года, другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Выводы о виновности Индивидуального предпринимателя Касьяновой Е.Г. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Факт не направления Индивидуальным предпринимателем Касьяновой Е.Г. в установленный срок уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств, в том числе ее письменными объяснениями от 01 декабря 2020 г.

Таким образом, действия Индивидуального предпринимателя Касьяновой Е.Г. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела ; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным , объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами . При этом в соответствии со названного Кодекса документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении ; документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме .

По смыслу приведенных законоположений, доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые документы, позволяющие установить какие-либо обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе надлежаще заверенные копии, а также фотоматериал.

В протоколе об административном правонарушении указаны сведения, предусмотренные КоАП РФ, в том числе подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Законов, нарушение которых вменяется заявителю, все существенные данные протокол содержит, протокол составлен в отсутствие заявителя, данный протокол подписан должностным лицом его составившим.

При составлении протокола в отсутствие Касьяновой Е.Г. процессуальные требования нарушены не были. Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенное на 17 декабря 2020 г. в 11 час. 30 мин., (телеграмма), была направлена должностным лицом по адресу регистрации места жительства Касьяновой Е.Г.: адрес (л.д. 88-89).

Указанное извещение является надлежащим.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС- извещения адресату) .Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает поэтому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 годаNo343 (пункт 6 Постановления). Выше изложенное полностью применимо в отношении извещения на составление протокола об административном правонарушении.

В силу КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При таких обстоятельствах должностное лицо в праве было составить протокол об административном правонарушении в отношении Касьяновой Е.Г. в ее отсутствие, поскольку им были приняты надлежащие меры по ее извещению.

Протокол об административном правонарушении соответствует КоАП РФ, процедуры предписанные нормами РФ соблюдены.

Постановление судьи районного суда отвечает требования ст. 29.10 КоАП РФ, дело рассмотрено с участием Касьяновой Е.Г.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Индивидуального предпринимателя Касьяновой Е.Г. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Санкция ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Вместе с тем учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины Касьяновой Е.Г., принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, а также имущественное положение, судья пришел к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер административного штрафа, предусмотренной КоАП РФ, до сумма, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Касьянова Е.Г. привлечена к ответственности в пределах установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного штрафа снижен судьей ниже низшего предела санкции, предусмотренной КоАП РФ.

Оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями КоАП РФ не установлено.

Согласно КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В силу КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений и КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности также отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Касьяновой Елены Георгиевны, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н.