Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-41/2021 по иску Закарьяева Закарьи Османовича к ФСИН России, первому заместителю начальника УИПСУ ФСИН фиоЛещеву о признании ответа незаконным, его отмене, обязании перевести в иное исправительное учреждение

установил:

фио обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконным ответ первого заместителя УИПСУ ФСИН фиоЛещева от дата №ОГ-12-39850, его отмене, обязании организовать перевод в исправительное учреждение по месту жительства родственников (адрес, адрес).

Решением суда от дата в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от дата решение оставлено без изменений.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от дата решение и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Административный истец (участие обеспечено посредством ВКС) , а также его представитель фио требования поддержали.

Представитель ФСИН России фио возражал против удовлетворения требований.

Выслушав объяснения стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что фио юдо ареста проживал по адресу: ЯНАО, адрес. Ранее судим.

Осужден дата Лабытнангинским городским судом ЯНАО к дата лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В его действия установлен особо опасный рецидив.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

фио был направлен для отбывания наказания в в распоряжение УФСИН России по ЯНАО.

Административный истец, указывая на значительное удаление исправительного учреждения от места жительства родственников, проживающих в Буйнакске, обратился с ходатайством о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к их месту жительства.

В удовлетворении просьбы решением УИПСУ ФСИН России от дата № ОГ-12-39849 было отказано ввиду отсутствия оснований.

В соответствии с ч. 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата № 17.

Согласно пункта 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены ( и ).

В соответствии с Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Европейский Суд по правам человека в постановлении от дата дело "Полякова и другие (Polyakova and Others) против Российской Федерации" отметил, что о защите прав человека и основных свобод не предоставляет осужденным права выбирать место отбывания наказания. Однако для того, чтобы обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, целью государств должно стать поощрение и поддержание контактов заключенных с внешним миром. Для достижения этой цели национальное законодательство должно предоставить заключенному, а при необходимости и его родственникам реальную возможность выдвигать свои требования до того, как государственные органы власти примут решение о размещении его в определенное исправительное учреждение, а также убедиться в том, что какие-либо другие их распоряжения соответствуют требованиям указанной конвенции (пункт 100).

В указанном постановлении содержится вывод об отсутствии в российском законодательстве требования, обязывающего ФСИН России рассматривать перед отступлением от общего правила распределения осужденных возможные последствия географического расположения исправительных учреждений на семейную жизнь заключенных и их родных, о непредоставлении реальной возможности перевода заключенного в другое место заключения на основаниях, относящихся к праву уважения семейной жизни, а также о невозможности для лица добиться судебного пересмотра решения ФСИН России в части пропорциональности его или ее заинтересованности в поддержании семейных и общественных связей. Данные обстоятельства, в свою очередь, приводят к нарушению Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункты 116 - 118).

Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Ч. 2 ст. 81 УИК РФ в настоящей редакции предусмотрено, что перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. 

Из представленных материалов дела следует, что родственники административного истца проживают в адрес. Расстояние до исправительного учреждения составляет более 500 км.

Со стороны ФСИН России не представлено достоверных и бесспорных доказательств невозможности направления фио в соответствующее исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.

Согласно справке УИПСУ ФСИН России в адрес имеется исправительное учреждение, в котором лимит не исчерпан.

Таким образом, права административного истца нарушены. Поэтому ФСИН России обязано повторно рассмотреть заявление административного истца о переводе по месту жительства родственников.

Представитель ФСИН России указал на пропуск срока для обращения в суд.

Частью 2 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно части 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Ответ ФСИН России датирован дата; административный иск направлен в суд дата Административный истец не помнит дату вручения ответа.

ФСИН России не представила доказательства даты направления указанного ответа, а также даты вручения его административному истцу. Поэтому в данном случае суд не может установить дату отсчета срока для обращения в суд. При этом при первичном рассмотрении дела представитель административного ответчика не ссылался на данное обстоятельство. Учитывая, что административным ответчиком не представлено достоверных доказательств пропуска административным истцом срока для обращения в суд, суд считает, что обращение в суд имело место быть в течение установленного трехмесячного срока, а потому доводы представителя административного ответчика несостоятельны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение первого заместителя УИПСУ ФСИН фиоЛещева от дата №ОГ-12-39850 по заявлению Закарьяева Закарьи Османовича.

Обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление Закарьяева Закарьи Османовича о переводе в исправительное учреждение адрес или ближайший субъект.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата