Определение суда апелляционной инстанции
Дело № 02а-0043/2021 | Замоскворецкий районный суд
судья: фио
адм. дело № 33а-3713/2021
р/с №2а-43/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 августа 2021 года адрес
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,
судей фио, фио,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Мбумбу фио Тьерри – Лапова фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 16 февраля 2021 года, которым постановлено:
«Отказать Мбумбе фио Тьерри в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по адрес о признании действий, решения незаконными»,
руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.
Председательствующий:
Судьи:
судья: фио
адм. дело № 33а-3713/2021
р/с №2а-43/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 августа 2021 года адрес
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,
судей фио, фио,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Мбумбу фио Тьерри – Лапова фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 16 февраля 2021 года, которым постановлено:
«Отказать Мбумбе фио Тьерри в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по адрес о признании действий, решения незаконными»,
УСТАНОВИЛА:
фиоТ. обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ ГУ МВД РФ о признании действий, решения незаконными, указывая, что неправомерными действиями сотрудника отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес фио, выразившимися в отказе в допуске представителя - фио к участию в процедуре по предоставлению услуги предоставления временного убежища, а также решение начальника отдела по вопросам беженцев УВМ ГУ МВД России по адрес фио об отказе в удовлетворении жалобы фиоТ. на действия сотрудника отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев фиоМ, нарушают права и законные интересы административного истца, гарантированные нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца фиоТ. – фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Замоскворецкого районного суда адрес от 16 февраля 2021 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом первой инстанции, от гражданина адресТ. принято ходатайство о признании беженцем на адрес.
Решением ГУ МВД России по адрес от 10 сентября 2018 года фиоТ. отказано в признании беженцем на адрес.
Данное решение административный истец обжаловал в ГУВМ МВД России, и в судебном порядке.
Решениями ГУВМ МВД России и Московского городского суда от 06 ноября 2018 года и 16 октября 2019 года, соответственно, фиоТ. отказано в удовлетворении жалобы и исковых требований, а решение миграционного органа об отказе в признании фиоТ. беженцем на адрес признано законным и обоснованным.
адрес административный истец не покинул, чем допустил нарушение положений Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».
30 июня 2020 года фиоТ. вновь обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес по вопросу подачи заявления о предоставлении временного убежища на адрес с оказанием услуг перевода с французского языка.
27 июля 2020 года фиоТ. приглашен на прием для подачи заявления о предоставлении временного убежища на адрес с предоставлением услуг переводчика.
Решением ГУ МВД России по адрес от 20 октября 2020 года фиоТ. отказано в предоставлении временного убежища на адрес, при проведении процедуры опроса представитель фио допущен не был. Опрос проводился с административным истцом в присутствии переводчика. Данное решение административный истец 14 декабря 2020 года обжаловал в ГУВМ МВД России, в удовлетворении жалобы фиоТ. отказано.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что государственная услуга административному истцу оказана в полном объеме, нарушений сроков представления государственной услуги не допущено; доказательств того, что права и законные интересы административного истца нарушены, суду не представлено. Его заявление было рассмотрено, по нему принято решение, при этом при приеме заявления о предоставлении временного убежища, присутствие иных лиц вместе с заявителем согласно Административному регламенту, утвержденному приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11 июня 2019 года № 376 не предусмотрено.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на адрес», в соответствии с которым, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на адрес либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на адрес (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
В соответствии со статьей 1 ФЗ «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В силу статьи 12 ФЗ «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес;
2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности, реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено, реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В соответствии с федеральными законами от 19 февраля 1993 г. "О беженцах", от 27 июля 2010 г. "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг" Приказом МВД России от 11.06.2019 N 376 утвержден Административный Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на адрес и заявлений о предоставлении временного убежища на адрес.
Административным регламентом установлено, что государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации; непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется также подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне - в части приема и рассмотрения ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища, поданных заявителями, пребывающими на адрес на законном основании .
Согласно Административного регламента лицом, заявившим о желании быть признанным беженцем (получить временное убежище) на адрес и достигшим возраста восемнадцати лет, лично либо через уполномоченного на то представителя, в случае если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично, подается ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания. Если лицо по состоянию здоровья подает ходатайство (заявление) через уполномоченного представителя - представляется соответствующий медицинский документ в отношении заявителя и документ, удостоверяющий личность уполномоченного представителя.
Таким образом, указанным Административным регламентом предусмотрено конкретное обстоятельство, при наличии которого к процедуре предоставления временного убежища на адрес может быть допущен представитель лица, заявившего о желании быть признанным беженцем. Иных обстоятельств, предусматривающих присутствие представителя заявителя, Административным регламентом не предусмотрено.
С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции, по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судами норм материального права, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали бы выводы, изложенные в обжалуемом апелляционном .
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.
Председательствующий:
Судьи: