Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-46/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 г.

Мотивированное постановление изготовлено 12 марта 2021 г.

город Москва 12 марта 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., с участием представителя ООО «ТАЛАССА» по доверенности Соломатина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "ТАЛАССА", адрес (место нахождения): 109240, Москва, Москворецкая наб., д. 7, эт. 2, пом. 44, ком. 1-3, ИНН: 7751157128, КПП: 770501001, ОГРН: 1197746131175, дата регистрации юридического лица: 20 февраля 2019 г., сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТАЛАССА» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

На основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 28 августа 2020 г. № УТК-305-1/2020, сотрудником Мосгорнаследия осуществлен выезд и проведен осмотр объекта культурного значения регионального значения "Гимназия им. И. и А.Медведниковых, 1903 г., архитектор Кузнецов И.С. Здесь в 1941 г. была сформирована 21-я дивизия народного ополчения" по адресу: Староконюшенный пер., д. 18 (далее - Объект), В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2000 г. № 316 Объект отнесен к объектам культурного наследия регионального значения.

Предмет охраны Объекта определен Распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 28 марта 2013 г. № 123.

Охранное обязательство Объекта утверждено распоряжением Мосгорнаследия от 26 декабря 2019 г. № 1064.

Мосгорнаследием согласована научно-проектная документация для проведения работ реставрации с приспособлением для современного использования Объекта от 31 мая 2017 г. № ДКН-16-16-28/7-1, от 29 мая 2017 г. № ДКН-1123168-2017. Проектировщик ООО "РСК Архитектурное наследие", авторский надзор и научное руководство – главный архитектор проекта Е.Н. Киселева, ведущий архитектор Л.Ю.Мурашова и главный инженер В.Б.Алехин. Указанной проектной документацией предусмотрена реставрация существующей декоративной лепной отделки фасадов, воссоздание утраченного левого картуша большого окна по главному фасаду.

Подрядной организации ООО "Адепт-Строй" выдано разрешение на проведение работ по реставрации и приспособлению № 77-210000-000067-2019 от 27 марта 2019 г., № 77-210000-000074-2019 от 10 июня 2019 г.

Согласно информации, предоставленной ГКУ "Мосреставрация", следует, что производство работ, в том числе по реставрации существующей декоративной лепной отделки фасадов, воссоздание утраченного левого картуша большого окна по главному фасаду Объекта ООО "Адепт-строй" передано ООО «ТАЛАССА" на основании договора от 29 мая 2019 г. № 29/05/СтК4.

По результатам проведенного осмотра установлено, что проведены работы по демонтажу правого картуша большого окна по главному фасаду, который по проекту подлежал реставрации, изготовлена новой модель, произведена отливка чистового элемента, с последующей его установкой на главный фасад.

Разрешение на производство работ по сохранению Объекта ООО "ТАЛАССА" получено не было, проектная документация на воссоздание правого картуша большого окна по главному фасаду в Мосгорнаследие не поступала.

Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "ТАЛАССА" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО "ТАЛАССА" по доверенности Соломатин Е.Г. в судебное заседание явился, вину Общества в совершении вмененного административного правонарушения не признал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Также ссылался на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителя ООО "ТАЛАССА" по доверенности Соломатина Е.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «ТАЛАССА» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении от 26.11.2020 года; - определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.10.2020 года; отчетом о проведении мероприятия по государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия № 301/20 от 02.09.2020 г. с приложением фотоматериала, разрешениями на строительство, разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, (памятников истории культуры) народов Российской федерации, или выявленного объекта культурного наследия, договором №29/05/СтК4 реконструкции с приспособлением и пристройкой здания ГБУОУ города Москвы «Гимназия №1529 им. А.С.Грибоедова», структурного подразделения № 4 им Н.В. Гоголя, расположенного по адресу: Староконюшенный пер., д. 20, и реставрация с приспособлением для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «Гимназия им. И. и А. Медведниковых, 1903 г., архитектор Кузнецов И.С. Здесь в 1941 г. была сформирована 21-я дивизия народного ополчения», расположенного по адресу: Староконюшенный пер., д. 18, научно-проектной документацией, постановлением от 25.04.2000 г. № 316 с приложением, - выпиской из ЕГРЮЛ; объяснениями генерального директора Чернушевич Г.П., которая пояснила, что 15 мая 2019 г. получена лицензия № 19114 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. 29 мая 2019 г. ООО "ТАЛАССА" заключило договор №29/05/СтК4 с ООО "Адепт-строй" на производство работ, в том числе по реставрации существующей декоративной отделки фасадов и воссозданию утраченного левого картуша большого окна по главному фасаду Объекта. В ходе проведения работ было установлено наличие на главном фасаде объекта архитектурного элемента в виде маскарона с растительным декором и датой "1901". При расчистке выявлены многочисленные утраты и деструкция материала декора (гипса), декор находился в крайней степени аварийности. 12 ноября 2019 г. проведен осмотр в присутствии заказчика ГКУ "Мосреставрация", генерального подрядчика "Адепт-строй", генерального директора проектировщика ООО "РСК "Архитектурное наследие" и ведущего архитектора, где было принято коллегиальное решение о демонтаже данного элемента, присутствовала ли главный архитектор проекта Е.Н.Киселева при проведении осмотра ответить затрудняется. После демонтажа данного элемента, он был воссоздан и установлен на прежнее место. За корректировкой в проектной документации в Мосгорнаследие не обращались так как ООО "ТАЛАССА" не является стороной государственного контракта и не являемся уполномоченной стороной для внесения изменения в проектную документацию. К работам приступили в связи с тем, что элемент находился в крайне аварийном состоянии и присутствовали угроза его обрушения, которая в свою очередь могла причинить вред жизни и здоровью гражданам, а также в связи с подписанном актом осмотра от 12 ноября 2019 г., где принято решение о демонтаже элемента. Вину административного правонарушения не признают, в связи с тем, что ООО "ТАЛАССА" является субподрядчиком, обязанность на корректировку проектной документации возложена на авторский надзор и на генерального подрядчика, объяснениями заместителя генерального директора ООО "Адепт-Строй" Киселева А.В., о том, что ООО "РСК "Архитектурное наследие" разработана научно-проектная документация для проведения реставрации с приспособлением для современного использования Оъекта. В 2019 г. с ГКУ "Мосреставрация" заключен договор на проведение работ по реставрации с приспособлением для современного использования Объекта. ООО "Адепт-Строй" выдано разрешение на проведение работ по реставрации и приспособлению № 77-210000-000067-2019 от 27 марта 2019 г., № 77-210000-000074-2019 от 10 июня 2019 г. ООО "Адепт-Строй" заключило договор с ООО "ТАЛАССА" на производство работ, в том числе по реставрации существующей декоративной отделки фасадов и воссозданию утраченного левого картуша большого окна по главному фасаду Объекта. В ходе проведения работ ООО "ТАЛАССА" было установлено наличие на главном фасаде объекта архитектурного элемента в виде маскарона с растительным декором и датой "1901". При расчистке ими выявлены многочисленные утраты и деструкция материала декора (гипса), декор находился в крайней степени аварийности. 12 ноября 2019 г. проведен осмотр в присутствии заказчика ГКУ "Мосреставрация", генерального подрядчика "Адепт-строй", генеральный директор проектировщика ООО "РСК "Архитектурное наследие" и ведущего архитектора, где было принято коллегиальным решением о демонтаже данного элемента. Контроль за проведением работ ООО "ТАЛАССА" осуществлялся ежедневно, а также еженедельно совместно с сотрудниками ГКУ "Мосреставрации" и авторского надзора, несколько раз присутствовал сотрудник Мосгорнаследия, нарушений в ходе производства работ выявлено не было. Корректировка проектной документации в их обязанности не входит, объяснениями главного архитектора ООО "РСК "Архитектурное наследие" Киселевой Е.Н. о том, что ООО "РСК "Архитектурное наследие" разработана научно-проектная документация для проведения реставрации с приспособлением для современного использования Объект. Архитектурная часть в авторском надзоре поручена ей как главному специалисту и ведущему архитектору Л.Ю. Мурашевой, в соответствии с приказом от 15 февраля 2019 г. № 2-19. При проведении работ на Объекте ими осуществлялось еженедельное посещение Объекта, либо по вызову подрядчика. За время проведение работ на Объекте до момента осмотра сотрудником Мосгорнаследия 2 сентября 2020 г. нарушений и отклонений от проектной документации ею выявлено не было. Все необходимые пометки вносились в журнал авторского надзора. О проведении осмотра 12 ноября 2019 г., где было принято решение о демонтаже объекта архитектурного элемента в виде маскарона с растительным декором и датой "1901", находящегося на главном фасаде, ей известно не было, Л.Ю. Мурашевой доложено ей не было. Сделана ли запись в журнале авторского надзора сказать не может, Мосгорнаследие по данному факту не уведомлялось, служебной перепиской из содержания которой следует, что на вышеуказанные работы проектная документации в Мосгорнаследие следует, что воссоздание лепного картуша на фасаде Объекта предусмотрено проектной документацией "Проект реставрации и приспособления". Детальную проработку картуша, его фактуры поверхности, рельефа и глубины, возможно предусмотреть рабочей документацией, подлежащей согласованию в Мосгорнаследии в установленном порядке. Рабочая документация по воссозданию лепного картуша Объекта на рассмотрение не представлялась, Мосгорнаследием оформлено разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 26 октября 2020 г. № ДКН-055201-000662/20, выданное ООО "ТАЛАССА", иными документами.

В ходе рассмотрения дела представителем Соломатиным Е.Г. было заявлено об истечении срока привлечения к административной ответственности, поскольку само событие, по мнению представителя, имело место 12.11.2019 г. – день, когда был произведен демонтаж архитектурного элемента. Также обратил внимание на нарушения, допущенные в ходе административного расследования, а именно отсутствие продления сроков его проведения. А также полагал, что поскольку ущерба внешнему облику объекта нанесено не было, возможно назначить наказание в виде предупреждения.

Однако с данной позицией суд не соглашается, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ к правонарушениям в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрены специальные сроки давности привлечения к административной ответственности и составляют 1 год с момента выявления. Правонарушение выявлено в ходе проведения осмотра в рамках мероприятий по государственному надзору 02.09.2020 г., о чем свидетельствует отчет № 301/20 от 02.09.2020 г., а потому на момент рассмотрения настоящего дела срок привлечения ООО «ТАЛАССА» к административной ответственности не истек. Сам факт отсутствия определения о продлении сроков административного расследования не свидетельствует о невиновности ООО «ТАЛАССА» в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку сам срок проведения административного расследования не является пресекательным, кроме того срок давности по данной категории правонарушений является 1 год.

Факт осуществления работ представителем ООО «ТАЛАССА» не оспаривался.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу положений КРФоАП малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для отнесения совершенного ООО «ТАЛАССА» административного правонарушения к малозначительным, назначения наказания в виде предупреждения, и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания ООО «ТАЛАССА» виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «ТАЛАССА», судом не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации действий ООО «ТАЛАССА», суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО «ТАЛАССА» административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «ТАЛАССА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 044501002, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко