Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес дата

Замоскворецкий районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2219/2021 по иску фио к МВД России, Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков МВД России о признании незаконными приказов об изменении денежного довольствия, признании незаконным не включение истца в приказ о поощрении, признании решения должностных лиц, не отвечающим нормам этики, обязании провести проверку, обязании произвести перерасчёт выплат и надбавок, входящих в денежное довольствие, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском к МВД России, Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков МВД России о признании незаконными приказов об изменении денежного довольствия, признании незаконным не включение истца в приказ о поощрении, признании решения должностных лиц, не отвечающим нормам этики, обязании провести проверку, обязании произвести перерасчёт выплат и надбавок, входящих в денежное довольствие, компенсации морального вреда.

Указал следующие обстоятельства, в период с дата по дата истец проходил службу в органах внутренних дел по контролю за оборотом наркотиков.

В связи с упразднением ФСКН России был принят на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, где с дата продолжил службу в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела координации деятельности в сфере реабилитации и ресоциализации управления организации оперативно-профилактической работы ГУ по контролю за оборотом наркотиков МВД России.

Приказом от дата № 763 л/с истец освобожден от замещаемой должности в связи с ее сокращением и зачислен с дата в распоряжение МВД России с выплатой денежного довольствия, с сохранением ранее установленных дополнительных выплат.

В конце дата Министром внутренних дел РФ принято решение о дополнительном материальном стимулировании личного состава по итогам работы за дата с учетом экономии федерального бюджета, сложившегося в результате имеющегося некомплекта штатной численности.

Несмотря на добросовестное исполнение служебных обязанностей, имеющиеся высокие результаты служебной деятельности, отсутствие взысканий, истец не был включен в в приказ о поощрении личного состава по итогам дата, а также лишен ранее установленных выплат с дата в соответствии с приказом МВД России от дата № 1379 л/с.

Приказом МВД России от дата № 276 л/с истец уволен из органов внутренних дел в связи с сокращением замещаемой должности. НА день увольнения - дата вопросы о возмещении неполученных выплат, входящих в довольствие в период с дата по дата, а также о праве на получение поощрительной премии по итогам работы за дата решены не были, при увольнении выплаты не произведены.

Учитывая, что оснований для снятия ранее установленных выплат и не включения кандидатуры истца в приказ о поощрении по итогам работы в дата представлено не было, истец обратился с настоящим иском.

Просил суд признать неправомерными и нарушающими его права, законные интересы и социальные гарантии приказы МВД России от дата № 1286 л/с в части, касающейся изменения порядка и сроков выплаты денежного довольствия, от дата № 1379 л/с в части изменения даты выплаты. Обязать МВД России внести соответствующие изменения в названные приказы в части изменения порядка и сроков выплаты денежного довольствия. Признать незаконным и не соответствующим нормативным правовым актам, регламентирующим вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, решение о не включении кандидатуры истца в приказ о поощрении сотрудников ГУНК МВД России по итогам работы в дата Обязать ГУНК МВД России представить алгоритм исчисления результатов служебной деятельности и критерии их оценки, служащие основанием для распределения премиальных выплат по итогам работы за год. Предъявить основания, в соответствии с которыми истец не был включен в проект приказ МВД о поощрении сотрудников. Признать указанные в п.п.1 и 2 решения должностных лиц не отвечающими типовому кодексу этики и служебного поведения. Обязать МВД России провести служебную проверку на предмет выявления коррупциогенных факторов, склонности к злоупотреблению должностными полномочиями руководителей и начальников ГУНК МВД России, а также личной заинтересованности должностных лиц при распределении премиальных выплат по личному составу по итогам работы за дата Направить копию результатов проверки истцу. Произвести перерасчет недополученных дополнительных выплат и надбавок, входящих в денежное довольствие в период с дата по дата, а также взыскать премию в размере среднего размера дополнительных разовых премий, выплаченных сотрудникам ГУНК МВД России, замещающим равноценные должности и имеющиеся аналогичные показатели служебной деятельности, по итогам работы в дата Обязать МВД России выплатить истцу денежную сумму в размере сумма (согласно представленного расчета), взыскать компенсацию морального вреда в размере сумма

В судебное заседание истец явился, требования поддержал.

Представитель МВД России, она же ГУНК МВД России по доверенности фио явилась, просила в иске отказать по доводам письменных возражений, приобщенных к делу, указал, что срок обращения пропущен. Также пояснила, что ГУНК МВД России является структурным подразделением центрального аппарата МВД России, без прав самостоятельного юридического лица, в связи с чем надлежащим ответчиком являться не может.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок поступления на службу в органы внутренних дел, ее прохождение и прекращение, а также определение правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел урегулированы Законом о службе.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 36 Закона о службе зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

При этом по указанному основанию сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не более двух месяцев (часть 11 ст. 36 Закона о службе).

В срок нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не рассчитываются периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске (часть 17 ст. 36 Закона о службе).

Согласно части 16 статьи 36 Закона о службе денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от дата № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях) денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно пункту 1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от дата № 65 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием), денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации состоит из должностного оклада и оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Из пункта 3 Порядка обеспечения денежным довольствием следует, что должностные оклады и дополнительные выплаты сотрудникам устанавливаются и изменяются приказом руководителя с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной этим приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания.

В соответствии с частью 23 статьи 2 Закона о социальных гарантиях, за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В соответствии с п. 258 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от дата № 50, в приказе о зачислении в распоряжение указываются основание для зачисления сотрудника в распоряжение, дата зачисления в распоряжение, перечень и размеры дополнительных выплат в период нахождения в распоряжении в соответствии с частью 23 статьи 2 Закона о социальных гарантиях, а также возложение на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности и (или) его служебное место или определяется руководитель (начальник), который будет давать сотруднику поручения и (или) определять его служебное место.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается письменными материалами, что полковник полиции фио проходил службу в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела координации деятельности в сфере реабилитации (немедицинской) и ресоциализации управления организации оперативно-профилактической работы.

Приказом МВД России от дата № 298 «Об организационно-штатных вопросах ГУНК МВД России» управление оперативно-профилактической работы, где проходил службу фио, ликвидировано, а все имеющиеся в нем должности сокращены с дата

Приказом МВД России от дата № 763 л/с фио был зачислен в распоряжение МВД России с дата с сохранением ранее установленных выплат. При этом указания о возложении на фио служебных обязанностей по ранее замещаемой должности в обозначенном приказе не имеется.

Обеспечение прохождения службы фио в порядке, установленном Федеральным законом от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было возложено на начальника Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России генерал-лейтенанта полиции фио.

На основании приказа МВД России от дата № 763л/с и в пределах своих полномочий начальником ГУНК МВД России издан приказ от дата № 374л/с, в котором фио был установлен режим служебного времени, закреплено рабочее место и определен руководитель, разовые поручения которого фио должен был выполнять.

Таким образом, на фио на время нахождения в распоряжении МВД России не было возложено исполнение обязанностей по ранее замещаемой должности.

Приказом МВД России от дата № 276л/с фио был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по п. 11 ч. 2 ст. 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом ГУНК МВД России от дата № 137л/с фио была установлена дата увольнения дата

Все расчеты с фиоА, при увольнении произведены.

Кроме того, со стороны ответчика представлены документы, что в период нахождения в распоряжении фио длительное время отсутствовал на службе по причине временной нетрудоспособности и в связи с нахождением в отпусках:

с дата по дата - истец освобожден от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности;

с 18.09.2019по дата - фио оформлены отпуска за дата;

с дата по дата - истец освобожден от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности;

с дата по дата - оформлены неиспользованные отпуска за дата;

с дата по дата - оформлены отпуска за дата;

с дата по дата - оформлен отпуск по личным обстоятельствам.

По мере поступления в ГУНК МВД России листков освобождения от выполнения служебных обязанностей, а также при предоставлении фио отпусков, выплата ему денежного довольствия продлевалась приказами. С учетом того, что в период нахождения в распоряжении МВД России обязанности по последней замещаемой должности фио не исполнял, то в соответствии с частью 23 статьи 2 Закона о социальных гарантиях приказом МВД России от дата № 1286л/с (в редакции приказа от дата № 1379л/с) фио с дата установлена выплата денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В связи с указанным, доводы истца об изменении ему порядка и сроков выплат, даты выплат, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о службе за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются меры поощрения в виде выплаты денежной премии.

Пунктами 34 и 35 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотрудникам, успешно выполняющим особо сложные и важные задачи, могут дополнительно выплачиваться разовые премии. Решение о выплате разовой премии оформляется приказом руководителя.

Таким образом, разовая премия в состав денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел не входит. Разовые премии являются особой мерой материального поощрения, обусловлены оценкой руководителя результатов службы конкретного сотрудника и решение о выплате разовой денежной премии является его правом, а не обязанностью.

Судом установлено, не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, что в дата в соответствии с решением Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской фио Колокольцева и информационным письмом ФЭД МВД России от дата № 1981дсп о выделении дополнительных денежных средств на поощрение личного состава в ГУНК МВД России издан приказ от дата № 560л/с о выплате денежной премии личному составу за высокие показатели в оперативно-служебной деятельности и выполнение особо сложных и важных заданий в условиях повышенной нагрузки. Решение о выплате указанной премии принималось начальником ГУНК МВД России на основании оценки руководителями структурных подразделений результатов службы конкретного сотрудника.

В связи с тем, что фио в период нахождения в распоряжении МВД России обязанности по последней замещаемой должности не исполнял, длительное время отсутствовал на службе по причине временной нетрудоспособности и в связи с нахождением в отпусках, указанная премия ему не выплачивалась. Приказов о выплате премии истцу не издавалось.

Суд, изучив все представленные доказательства, приходит к выводу о том, что решение о не включении кандидатуры фио в приказ ГУНК МВД России от дата № 560л/с о выплате денежной премии личному составу за высокие показатели в оперативно-служебной деятельности и выполнение особо сложных и важных заданий в условиях повышенной нагрузки является законным и обоснованным. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с изложенным также не имеется оснований для проведения служебных проверок на предмет выявления коррупциогенных факторов, склонности к злоупотреблению должностными полномочиями руководства ГУНК МВД России при распределении обозначенных премиальных выплат и направлении истцу ее результатов.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 52 Закона о службе служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Закона о службе. Иное будет являться нарушением компетенции органа или должностного лица.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

фио не представлены доказательства свидетельствующие, что действиями ответчика ему были причинены нравственные или психические страдания.

С учетом указанного требование истца компенсации морального вреда также не подлежит удовлетворению.

Кроме того, представителем ответчика заявлено о применении срока давности.

Исковое заявление о взыскании ежемесячных и иных дополнительных выплат, входящих в денежное довольствие, и денежной премии зарегистрировано дата

В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - федеральный закон № 342-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В рамках статьи 112 ГПК РФ истец, пропустивший установленный федеральным законом процессуальный срок, заявление о его восстановлении не подал, причин уважительности пропуска срока не представил.

Данное обстоятельство согласно части 6 статьи 152 ГПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении иска фио в полном объеме.

Также суд считает важным отметить, согласившись с позицией ответчика, что ГУНК МВД России является структурным подразделением центрального аппарата МВД России, без прав самостоятельного юридического лица, в связи с чем надлежащим ответчиком являться не может.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований фио к МВД России, Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков МВД России о признании незаконными приказов об изменении денежного довольствия, признании незаконным не включение истца в приказ о поощрении, признании решения должностных лиц, не отвечающим нормам этики, обязании провести проверку, обязании произвести перерасчёт выплат и надбавок, входящих в денежное довольствие, компенсации морального вреда – отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: