Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-2293/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 24 декабря 2020 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Юридическое партнерство «Де Юре», ИНН 7725553206, ОГРН 1057748962402, дата регистрации 08.11.2005 г., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бахрушина., д.15, стр. 2, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Юридическое партнерство «Де Юре»» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

ООО «Юридическое партнерство «Де Юре»» является собственником части помещения здания по адресу: ул. Бахрушина, д. 15, стр. 2, площадью 143,4 кв. метра (далее – Объект). Архитектурной секцией Экспертной комиссии по вновь выявленным памятникам при УГК ОИП г. Москвы Объект утвержден в статусе вновь выявленного памятника архитектуры (протокол № 55 от 22 февраля 1995 г.). Историко-культурным экспертным советом при Москомнаследии Объект подтвержден в качестве выявленного объекта культурного наследия (протокол заседания секции № 1 "Историко-культурная экспертиза объектов, заявленных к включению в реестр объектов недвижимого культурного наследия" от 16 апреля 2008 г. № 1/12). Приказом Мосгорнаследия от 26 апреля 2019 г. № 319 Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Городская усадьба, середина XVIII - 2-я половина XIX вв. – Флигель, середина XVIII - начало XIX вв., 1837, 1848, 1906 гг.", утверждены границы его территории, режим ее использования, а также предмет охраны. Приказом Минкультуры России от 2 июля 2019 г. № 886 Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (регистрационный номер 771411325170025).

Мосгорнаследием оформлен акт технического состояния Объекта от 29 ноября 2018 г. № ДКН-16-44-2800/8 (далее – АТС), также Организации выдано предписание от 24 января 2019 г. № ПР-АТС-42/2019 о проведении работ по сохранению Объекта согласно составу (перечню) видов работ по сохранению Объекта и при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных АТС.

Предписание и АТС с сопроводительным письмом от 28 января 2019 г. № ДКН-16-44-143/9 направлены в адрес Организации 7 февраля 2019 г. заказным письмом почтовый идентификатор 11503531101780. Отправление прибыло в место вручения 11 февраля 2019 г. и 12 марта 2019 г. выслано отправителю в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с требованиями п. 1 предписания от 24 января 2019 г. № ПР-АТС-42/2019 и п. 1 раздела 5 АТС Организация обязана разработать и согласовать в установленном порядке с Мосгорнаследием проект по сохранению Объекта (включая проект приспособления для современного использования) на основании выданного Мосгорнаследием задания в срок до 1 ноября 2019 г.

Мосгорнаследием на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 7 ноября 2019 г. № 742/2019и осуществлен контроль за исполнением предписания от 24 января 2019 г. № ПР-АТС-42/2019, в ходе которого установлено его неисполнение.

По факту неисполнения требований п. 1 предписания от 24 января 2019 г. № ПР-АТС-42/2019 и п. 1 раздела 5 АТС Мосгорнаследием составлен протокол об административном правонарушении по ч. 18. ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 января 2020 г. Организация привлечена к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 тыс. руб. Сведениями об уплате штрафа Мосгорнаследие не располагает.

Мосгорнаследие Организации выдано повторное предписание от 25 ноября 2019 г. № ПР-АТС-742/2019и (далее – Предписание) в соответствии с которым Организации надлежит выполнить работы, установленные п. 1 раздела 5 АТС в срок до 30 сентября 2020 г.

Предписание направлено в адрес Организации 3 декабря 2019 г. заказным письмом почтовый идентификатор 11503542060052. Отправление прибыло в место вручения 6 декабря 2019 г. и возвращено отправителю 11 января 2020 г. в связи с истечением срока хранения.

Мосгорнаследием на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 5 октября 2020 г. № 713/2020и осуществлен контроль за исполнением Предписания, в ходе которого установлено.

По результатам надзорного мероприятия установлено, что проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в Мосгорнаследие не поступала и не согласовывалась, что подтверждается служебной запиской Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия.

По результатам надзорного мероприятия установлено, что проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в Мосгорнаследие не поступала и не согласовывалась, что подтверждается служебной запиской Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия.

Требования Предписания и пункта 1 раздела 5 АТС в установленный срок не выполнены.

Обращений о продлении срока исполнения Предписания от Организации в Мосгорнаследие не поступало, что подтверждается служебной запиской Управления документационного обеспечения и контроля Мосгорнаследия.

Представитель ООО «Юридическое партнерство «Де Юре» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что вина ООО «Юридическое партнерство «Де Юре» подтверждается исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 28.10.2020 года;

- заданиями на осуществление мероприятий по государственному надзору,

- отчетами об их проведении;

- предписанием от 25 ноября 20149 г. № ПР-АТС-742/2019и;

- копией постановления суда от 24.01.2020 г.,

- выпиской из ЕГРН,

- выпиской из ЕГРЮЛ,

- ответом Мосгорнаследия,

- фотоматериалом,

- приказом от 26.04.2019 г. о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр с приложениями,

- протоколом заседания секции № 1,

- приказом № 886 от 02.07.2019 г. о регистрации объекта, - другими доказательствами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.45 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения, в том числе об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а также о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п. 3.3.9 Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2016 г. № 230-ПП "Об утверждении административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по подготовке и утверждению охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" акт технического состояния объекта культурного наследия вручается собственнику и (или) иному законному владельцу объекта культурного наследия с предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных планом работ.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Оценив собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения ООО «Юридическое партнерство «Де Юре»» обязанностей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суду не представлено.

Согласно КРФоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины не выделяет.

Таким образом, ООО «Юридическое партнерство «Де Юре»» не предприняло зависящие от него меры и не совершило необходимые действия для исполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Таким образом, действия ООО «Юридическое партнерство «Де Юре»» квалифицированы правильно по ч.18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Юридическое партнерство «Де Юре»», судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Юридическое партнерство «Де Юре»» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г.Москвы по адресу: г.Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г.Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко