Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-2710

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 июля 2021 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Алексееве М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1596/2020 по административному исковому заявлению Политической партии «Партия коллективных решений» к Минюсту России о признании решения незаконным, устранении допущенного нарушения прав

по апелляционной жалобе представителя административного истца Политической партии «Партия коллективных решений» Акивис-Шаумян Л.М. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 10 декабря 2020 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Гордеевой О.В., объяснения представителя административного истца Политической партии «Партия коллективных решений» Акивис-Шаумян Л.М., представителя административного ответчика фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Политическая партия «Партия коллективных решений» (далее- Партия) обратилась в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным отказ в государственной регистрации Партии при создании в части основания, связанного с причастностью ряда делегатов учредительного съезда политической партии к юридическим лицам, исключенным из Единого государственного реестра юридических лиц (далее- Реестр) при наличии задолженности и причастности ряда делегатов учредительного съезда политической партии к юридическим лицам, в отношении которым в Реестр внесена запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица; признании незаконным отказ в части указания, что сведения о сокращенном наименовании политической партии, указанные в заявлении о государственной регистрации политической партии не соответствуют сокращенному наименованию Партии, указанному в Уставе Партии; признании незаконным не проведение правовой экспертизы устава Партии. В обоснование заявленных требований указано, что решением Минюста России нарушены права Партии.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 10 декабря 2020 года постановлено:

«Отказать Политической партии «Партия коллективных решений» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании решения незаконным, устранении допущенного нарушения прав».

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, объяснения представителя административного истца Политической партии «Партия коллективных решений» Акивис-Шаумян Л.М., представителя административного ответчика фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не усматривает предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Применительно к предписаниям статьи 62, части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226, статье 227 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так, при рассмотрении административного дела судом установлено, что 28.09.2020 в Минюст России заявителем Акивис-Шаумян Л.М. представлены документы для государственной регистрации Политической партии «ПАРТИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ РЕШЕНИЙ» при создании.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон № 95-ФЗ) решение о государственной регистрации политической партии принимается федеральным уполномоченным органом.

Органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) в том числе в связи с созданием по отношению к Политической партии «Партия коллективных решений» (далее-Партия), является Министерство юстиции Российской Федерации, что следует из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

Юридическим фактом - основанием для начала предоставления государственной услуги - является получение центральным аппаратом Минюста России документов, представленных заявителем для государственной регистрации некоммерческой организации, в том числе политической партии, что приведено в пункте 66 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее – Регламент).

В соответствии с п. 68 Регламента при представлении документов лично заявителем специалист знакомится с их содержанием. Специалист оформляет расписку о получении документов по установленной форме в двух экземплярах. Первый экземпляр расписки специалист передает заявителю, второй экземпляр приобщает к принятым документам.

По результатам рассмотрения представленного комплекта документов Минюстом России в соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях», подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации в государственной регистрации Политической партии «ПАРТИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ РЕШЕНИЙ» при создании, о чем принято распоряжение № 993-р от 08.10.2020.

По результатам рассмотрения представленных документов, Минюстом России установлено, что Партией не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон № 95-ФЗ), информация, содержащаяся в представленных для государственной регистрации документах Партии, не соответствуют требованиям Закона № 95-ФЗ, иного законодательства; кроме того, представленные для включения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) сведения об учредителях Партии, а также лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Партии, подпадают под условия, предусмотренные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) для отказа в государственной регистрации.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации политической партии установлен пунктом 1 статьи 16 Закона № 95-ФЗ. Для государственной регистрации представляется заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов. Из заявления следует, что подпись уполномоченного лица Партии в нем отсутствует, в связи с чем Заявление не может быть признано представленным в порядке, предусмотренном Законом № 95-ФЗ.

Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 16 Закона № 95-ФЗ для государственной регистрации представляется устав политической партии в трех экземплярах, два из которых сброшюрованы, пронумерованы, заверены уполномоченными лицами политической партии, а также текст устава в машиночитаемом виде.

Однако на государственную регистрацию представлено лишь два экземпляра устава Партии, а также текст устава в машиночитаемом виде.

В силу подпункта «г» пункта 1 статьи 16 Закона № 95-ФЗ для государственной регистрации представляются заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования.

Образец данных о представительстве делегатов съезда Партии утвержден приказом Минюста России № 13 от 29.01.2015 «Об утверждении образцов документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальный орган) для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения». В то же время данные о представительстве делегатов учредительного съезда Партией на государственную регистрацию не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 27 Закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В пункте 2 статьи 11 Закона № 95-ФЗ указано, что делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.

Минюстом России проведена проверка сведений, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет, после чего пришло к выводу, что не могут быть включены в Реестр указанные в Заявлении в качестве учредителей Партии следующие лица, на которых распространяются основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ: Акивис-Шаумян Л.М. в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «АРСЕНАЛ ПЛЮС» ИНН 5105094848); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «СТИЛ-ВУД» ИНН 4414007294); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ТСН «ЧЕРНОВСКИЕ» ИНН 7536148749); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «ПИРАМИДА» ИНН 7814478110); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «АДВОКАТЭНЕРГО» ИНН 2536213420); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «ГРУППА КОМПАНИЙ «САРИНТЕРГАЗ» ИНН 6450082727); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «ГЕЛТЕКС» ИНН 3702705790); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица (ООО «СТРОЙ ЭКСПРЕСС» ИНН 7743300977); фио в связи с причастностью к юридическим лицам, исключенным из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «АЛЛЭН» ИНН 7710325334, ООО «АВТОМАТИЗАЦИЯ ЮИЗНЕС КОНСАЛТИНГ» ИНН 7733588153, ООО «САНТЕХСИСТЕМА» ИНН 7721567504); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица (МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ОБЩЕСТВО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГРАММ «СООБЩЕСТВО ОТКРЫТЫХ ХОЗЯЙСТВ» ИНН 7716928900); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «ШАННОН» ИНН 3257003619); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица (ООО «ЭТИКЕТ» ИНН 6950146721); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица (ООО «НОВЫЕ ЛАНДШАФТНО-ДОРОЖНЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» ИНН 7804338184); фио в связи с причастностью к юридическим лицам, исключенным из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «КРИСТАЛЛ» ИНН 3525355714, ООО «МОТЕЛЬ ПЛЮС» ИНН 3525247148, ООО «ДОМ СТРОЙ» ИНН 3525254716); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «АВТОСАЛОН ПРИБРЕЖНЫЙ» ИНН 5190025056); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «АРЕОН» ИНН 7727634637); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «ПЕРЕВОЗЧИК ДВ» ИНН 2536262298); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «МЕГАТРЕЙД» ИНН 2901199970); Сулима Е.В. в связи с причастностью к юридическому лицу, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица (ООО «ТАЛИСМАН» ИНН 2225076309); фио в связи с причастностью к юридическим лицам, в отношении которых в ЕГРЮЛ внесены записи о недостоверности сведений об адресе юридических лиц (ООО «МЕДВЕДЪ ХОЛДИНГ» ИНН 2223598596, ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ «СИБМЕТКОМ» ИНН 22251146066); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица (ООО адрес ИНН 7731485160), в связи с причастностью к юридическим лицам, исключенным из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «КАВИР ГРУПП» ИНН 7704359166, ООО «АЛЬКАНТ» ИНН 7743124048, ООО «АГЕНТБИЛЕТ» ИНН 7707754196); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «ЦЕНТР ПРОВЕДЕНИЯ ЛОТЕРЕЙ «ДЖЕК-КОТ» ИНН 1001173174).

В подтверждение указанных обстоятельств Минюстом России представлены скрин-шоты сайта ФНС России.

Кроме того, Акивис-Шаумян Л.М. избрана ответственным секретарем Центрального комитета Партии и единственным уполномоченным лицом Партии.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение Минюста России в форме распоряжение № 993-р от 08.10.2020 и уведомление от 09.10.2020 № 11-114993/20 об отказе в государственной регистрации Политической партии «ПАРТИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ РЕШЕНИЙ» при создании, принято государственным органов в рамках своих полномочий, является законным и обоснованным, права и законные интересы административного истца не нарушены.

При этом исходил из того, что пунктом 2 статьи 15 Закона № 95-ФЗ прямо установлено, что решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее - уполномоченные органы). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. То есть Минюст России принимает решение о государственной регистрации, соответствующий налоговый орган вносит сведения в Реестр.

Устав политической партии является учредительным документом, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 95-ФЗ утверждается только высшим органом управления политической партией, в данном случае учредительным съездом политической партии, в котором в силу пункта 2 статьи 14 Закона № 95-ФЗ должны принимать участие делегаты, представляющие не менее чем половину субъектов Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что в случае учреждения юридического лица двумя или более учредителями указанное решение принимается единогласно.

Согласно пункту 2 статьи 181.5 ГК РФ решение собрания, принятое при отсутствии необходимого кворума ничтожно.

Из материалов дела следует, что решение о создании Партии, иные предусмотренные Законом № 95-ФЗ решения учредительного съезда принимались с участием лиц, которые в силу прямого указания Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не обладают правом выступать в качестве учредителей любого юридического лица, в том числе и политической партии. Согласно пункту 2 статьи 50.1, пункту 2 статьи 181.5 ГК РФ, все принятые решения ничтожны, в том числе и решения о создании Партии и принятии ее Устава.

Так как решения принимались при голосовании лиц, которые не вправе быть учредителями политической партии, то правовая экспертиза Устава Партии, за который голосовали данные лица, Минюстом России обоснованно не проводилась.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона № 95-ФЗ решение о государственной регистрации Партии при создании принимается Минюстом России только при установлении соответствия документов, представленных для государственной регистрации политической партии требованиям Закона № 95-ФЗ.

Отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации политической партии при условии устранения оснований, вызвавших такой отказ (пункт 5 статьи 20 Закона № 95-ФЗ). Лица, не имеющие права в силу Закона № 129-ФЗ являться учредителями политической партии могут реализовать свое право на объединение в политическую партию путем вступления в члены уже созданной политической партии, не являясь ее учредителями.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы каких-либо оснований, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции или их опровергающих, не содержат; сводятся, по сути, к иной правовой оценке собранных по делу доказательств и к собственному изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется, так как она произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями закона.

При таких данных, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: