Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-2272/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 22 декабря 2020 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ГУП «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» Вишнякова Алексея Владимировича, 07.03.1978 года рождения, уроженца города Ялуторовск Тюменской области, зарегистрированного по адресу: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, дом 36, квартира 42,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директор ГУП «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» Вишняков А.В. совершил невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

ГУП «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» является правообладателем на праве хозяйственного ведения части помещения здания по адресу: ул. Бахрушина, д. 15, стр. 2, площадью 265,5 кв. метра (далее - Объект), запись государственной регистрации права от 1 октября 2019 г. № 77:01:0002012:3416-77/011/2019-1 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19 октября 2020 г. № КУВИ-002/2020-31173810).

Архитектурной секцией Экспертной комиссии по вновь выявленным памятникам при УГК ОИП г. Москвы Объект утвержден в статусе вновь выявленного памятника архитектуры (протокол № 55 от 22 февраля 1995 г.).

Историко-культурным экспертным советом при Москомнаследии Объект подтвержден в качестве выявленного объекта культурного наследия (протокол заседания секции № 1 "Историко-культурная экспертиза объектов, заявленных к включению в реестр объектов недвижимого культурного наследия" от 16 апреля 2008 г. № 1/12)

Приказом Мосгорнаследия от 26 апреля 2019 г. № 319 Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Городская усадьба, середина XVIII - 2-я половина XIX вв. — Флигель, середина XVIII - начало XIX вв., 1837, 1848, 1906 гг.", утверждены границы его территории, режим ее использования, а также предмет охраны. Приказом Минкультуры России от 2 июля 2019 г. № 886 Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (регистрационный номер 771411325170025). Мосгорнаследием оформлен акт технического состояния Объекта от 29 ноября 2018 г. № ДКН-16-44-2799/8 (далее - АТС), также Организации выдано предписание от 24 января 2019 г. № ПР-АТС-43/2019 о проведении работ по сохранению Объекта согласно составу (перечню) видов работ по сохранению Объекта и при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных АТС.

Предписание и АТС с сопроводительным письмом от 28 января 2019 г. № ДКН-16-44- 142/9 направлены в адрес Организации в системе ЭДО и зарегистрировано Организацией 28 января 2019 г. № 16-39-85/20.

В соответствии с требованиями п. 1 предписания от 24 января 2019 г. № ПР-АТС- 43/2019 и п. 1 раздела 5 АТС Организация обязана разработать и согласовать в установленном порядке с Мосгорнаследием проект по сохранению Объекта (включая проект приспособления для современного использования) на основании выданного Мосгорнаследием задания в срок до 1 ноября 2019 г.

Мосгорнаследием на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 7 ноября 2019 г. № 741/2019и осуществлен контроль за исполнением предписания от 24 января 2019 г. № ПР-АТС-43/2019, в ходе которого установлено его неисполнение и выдано предписание от 25 ноября 2019 г. № ПР-АТС-741/2019и (далее - Предписание) в соответствии с которым Организации надлежало выполнить работы, установленные п. 1 раздела 5 АТС в срок до 30 сентября 2020 г.

Предписание направлено в адрес Организации 3 декабря 2019 г. заказным письмом почтовый идентификатор 11503541066963. Отправление прибыло в место вручения 6 декабря 2019 г. и возвращено отправителю 10 января 2020 г. в связи с истечением срока хранения

Мосгорнаследием на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 5 октября 2019 г. № 714/2020 и осуществлен контроль за исполнением Предписания, в ходе которого установлено, что проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в Мосгорнаследие не поступала и не согласовывалась, что подтверждается служебной запиской Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия. Требования Предписания и пункта 1 раздела 5 АТС в установленный срок не выполнены.

Организацией направлено обращение от 21 октября 2020 г. № 16-39-1003/10-20 о продлении срока исполнения Предписания с обоснованием причин неисполнения в срок. Организацией указано на отсутствие финансовых возможностей исполнения требования п. 1 раздела 5 АТС ввиду коронавирусной инфекции, также отмечено отсутствие возможности договориться с другим собственником Объекта о совместном проведении работ по его сохранению и представлена информация, что в настоящий момент Организация находится на стадии преобразование в ГАУ. Обращение поступило в Мосгорнаследие в нарушение установленных Административным регламентом сроков и таким образом не было удовлетворено.

Вишняков А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица на основании ч. 2 ст. 25.5 КРФоАП.

В письменных возражениях, поступивших в адрес суда, Вишняков А.В. выразил свое несогласие с привлечением к административной ответственности, поскольку полагает, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того указал, что выполнение работ по сохранению объекта осложняется тем, что здание по адресу: г. Москва, ул. Бахрушина, д. 15, стр. 2 принадлежит нескольким правообладателям. Не достигнута договоренность о совместном проведении работ с ООО «Юридическое партнерство» Де юре». ГУП не имеет право финансировать выполнение работ по сохранению на часть здания, не принадлежащее ему на законном основании. Кроме того, в связи с пандемией предприятие фактически не работало. Предприятие обращалось в Департамент культурного наследия города Москвы с письмом с просьбой продлить сроки исполнения предписания, на что был получен протокол об административном правонарушении. Кроме того, сообщил, что в настоящее время в Московском городском суде оспаривается приказ Департамента культурного наследия города Москвы от 26.04.2019 г. № 319 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Городская усадьба, середина XVIII - 2-я половина XIX вв. — Флигель, середина XVIII - начало XIX в.в., 1837, 1848, 1906 г.г.», в единый реестр объектов культурного наследия. ГУП в настоящее время находится в процессе преобразования в государственное автономное учреждение.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что вина Вишнякова А.В. подтверждается исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 28.10.2020 года;

- заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состояние, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия,

- отчетом о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении объекта культурного наследия,

- внутренней перепиской, служебными записками,

- заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состояние, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия,

- предписанием 3 ПР –АТС -741/2019и о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от 25.11.2019 г.,

- выпиской из ЕГРН,

- актом технического состояния,

- фотоматериалом,

- протоколом заседания секции,

- приказом о включении выявленного объекта культурного наследия "Городская усадьба, середина XVIII - 2-я половина XIX вв. — Флигель, середина XVIII - начало XIX вв., 1837, 1848, 1906 гг.", в едины государственный реестр,

Выпиской из ЕГРЮЛ, - другими доказательствами.

Срок, установленный требованием Предписания истек 29 сентября 2020 г.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.45 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения, в том числе об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а также о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п. 3.3.9 Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2016 г. № 230-ПП "Об утверждении административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по подготовке и утверждению охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" акт технического состояния объекта культурного наследия вручается собственнику и (или) иному законному владельцу объекта культурного наследия с предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных планом работ.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Оценив собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

К позиции Вишнякова А.В., отраженной в письменных возражениях, суд относится критически. Так суд полагает, что Вишняков А.В. был надлежащим образом уведомлен о дате и времени составлении в отношении него протокола об административном правонарушении посредством системы ЭДО 27.10.2020 г., по месту работы, что не противоречит требованиям КоАП РФ, поскольку электронный документооборот между органами исполнительной власти города Москвы является неотъемлемой частью их повседневной работы. Ссылка Вишнякова А.В. на осложнение выполнения работ ввиду наличия нескольких правообладателей, а также сложности в связи с пандемией, также является не состоятельной, поскольку данное обстоятельство не снимает ответственности по выполнению требования законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. Факт обжалования приказа о включении выявленного объекта культурного наследия "Городская усадьба, середина XVIII - 2-я половина XIX вв. — Флигель, середина XVIII - начало XIX вв., 1837, 1848, 1906 гг.", в единый государственный реестр, не является сам по себе основанием для освобождения от ответственности, поскольку не имеется результата оспаривания. На момент составления протокола об административном правонарушении в распоряжении Мосгорнаследия была информация о Вишнякове А.В., как о действующем директоре ГУП «Специализированная дирекция объектов культурного наследия», и сомнений у суда не вызывает. Факт нахождения ГУП города Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» в процессе реорганизации и преобразования не препятствует привлечению должностного лица к ответственности, поскольку в силу п. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Таким образом, должностное лицо - директор ГУП «Специализированная дирекция объектов культурного наследия» Вишняков А.В. не предпринял зависящие от него меры и не совершил необходимые действия для исполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Таким образом, действия Вишнякова А.В. квалифицированы правильно по ч.18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Вишнякова Алексея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко