Мотивированное решение

Решение

Именем Российской фио

дата Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1514/2020 по иску фио к Минюсту России об отмене решения

установил:

фио обратился в суд с административным иском к Минюсту России об отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской фио от дата. указав на то, что в Росси имеет постоянное место жительства. Проживал с гражданской женой и детьми. Братья и сестры являются гражданами Российской фио. Имеет высшее образование. В Молдове родственников и жилья не имеет, языков не владеет. Направив в Молдову к нему будет применено насилие, так как не владеет молдавским языком. Также он будет лишен права на воспитание детей.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен. Своего представителя в суд не направил.

Представитель Министерства юстиции Российской фио в судебное заседание не явился.

Судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской фио правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской фио, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской фио.

Согласно Федерального закона от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской фио и въезда в Российскую фио" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес фио, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую фио, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской фио, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской фио.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской фио и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской фио.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской фио, обязаны выехать из Российской фио в порядке, предусмотренном федеральным законом ( Закона N 114-ФЗ).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию российской фио в установленный срок, подлежит депортации ( Закона N 114-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от дата N 199 утвержден федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской фио, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Министерство юстиции России.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской фио иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской фио к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской фио, утвержденном Указом Президента Российской фио от дата N 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской фио иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской фио о нежелательности пребывания (проживания) в Российской фио иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от дата N 171.

Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со Закона N 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской фио может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской фио, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, дата Минюст России принял распоряжение №1200-рн о нежелательности пребывания в Российской фио гражданина адрес фио

Основанием для принятия распоряжения явилось осуждение по приговору Вологодского городского суда адрес от дата по ч.4 ст. 159 ( 2 эпизода) УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 5 лет.

Из материалов дела следует, что в дата фио было выдано разрешение на временное проживание.

фио указывает на наличие гражданской супруги и детей, однако никаких доказательств этому не представлено. В приговоре, заключении УФСИН России по адрес это не указано.

фио, фио и фио представили заяаление о готовности предоставить фио жилое помещение -квартиру №11 в доме №12 по адрес адрес.

фио работал в наименование организации в должности юриста, характеризовался положительно. Также он работал в наименование организации, зарекомендовал себя как добросовестный и ответственный работник.

наименование организации готово предоставить фио работу в должности Заведующего складами.

фио (мать административного истца) имеет ряд заболеваний.

В силу , Федерального закона от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской фио и въезда в Российскую фио", въезд в Российскую фио иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес фио или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В Конституционного Суда Российской фио от дата N 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес фио преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской фио (, Федерального закона от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской фио и въезда в Российскую фио", Федерального закона от дата N 62-ФЗ "О гражданстве Российской фио").

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской фио. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

адресот дата о гражданских и политических правах и Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес дата) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

При принятии решения суд учитывает характер преступления, за которое административный истец был осужден.

Исходя из этого суд приходит к выводу имеется реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан Российской фио, исходящей от административного истца. Поведение административного истца свидетельствует о явном пренебрежении законами Российской фио.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес фио согласуется с закрепленным в Российской фио указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства , а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской фио, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН дата), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами , и о защите прав человека и основных свобод.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес, дата) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской фио, изложенной в от дата N 155-О, в Российской фио иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод, провозглашая право каждого на уважение его личной и семейной жизни , указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц . В понимании Европейского Суда по правам человека это означает, что не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в , и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Само по себе наличие у административного истца на адрес фио родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности его пребывания на адрес фио нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Российской фио требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской фио от дата N 55-О.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура рассмотрения вопроса о признании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской фио соблюдена, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) его на адрес фио принято Министерством юстиции Российской фио, полномочным принимать такие решения в соответствии с Правительства Российской фио N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской фио", для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку заявитель создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской фио. Федеральный закон №114-ФЗ также распространяется на лиц без гражданства.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о предоставлении разрешения на временное проживание в России. Доводы административного истца о невозможности проживания супруги в стране гражданской принадлежности истца не являются основанием для отмены распоряжения.

В то же время, из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес фио признается нежелательным, равный сроку погашения судимости.

Однако, данный срок в распоряжении не указан, поэтому распоряжение в указанной части является незаконным. В остальной части распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на адрес фио является законным, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец имеет непогашенную судимость, неоднократно привлекался к уголовной ответственности за совершение преступлений, что в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской фио.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской фио от дата N 1200-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской фио фио в части неустановления срока данного ограничения. В остальной части- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата