Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-2187/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 22 декабря 2020 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО ТК «Мадлена», ИНН 7709379871, ОГРН 1027739228032, дата регистрации 21 июня 2002 года, расположенного по адресу: г. Москва, 3-й Люсиновский пер., д.5, эт.1, ком.15, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

АО «ТК Мадлена» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

АО «ТК Мадлена» является собственником нежилого помещения здания по адресу: ул. Трехгорный Вал, д. 6. Здание по указанному адресу является объектом культурного наследия федерального значения "Дом, где в помещении столовой-кухни Прохоровской мануфактуры в 1918- 1921 гг. Ленин Владимир Ильич неоднократно выступал" (далее – Объект) в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. № 624. Предмет охраны Объекта утвержден приказом Москомнаследия от 17 мая 2010 г. № 194 "Об утверждении решения заседания Комиссии по рассмотрению предметов охраны объектов культурного наследия при Москомнаследии". Приказом Минкультуры России от 15 мая 2017 г. Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (регистрационный номер 771410784600006).

Мосгорнаследием АО «ТК Мадлена» выдано предписание от 22 января 2020 г. № ПР-АТС-16/2020 (далее – Предписание) о проведении работ по сохранению Объекта согласно составу (перечню) видов работ по сохранению Объекта и при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных АТС. Предписание с актом технического осмотра с сопроводительным письмом были направлены в адрес АО «ТК Мадлена» заказным письмом (почтовый идентификатор 11503543086877). В соответствии с отчетом об отслеживании отправление вручено адресату 6 февраля 2020 г.

В соответствии с требованиями п. 1 Предписания и п. 1 раздела 5 АТС АО «ТК Мадлена» надлежало на основании инженерно-технического обследования выполнить противоаварийные работы на Объекте по разрешению Департамента в срок до 1 октября 2020 г.

Мосгорнаследием на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 5 октября 2020 г. № 711/2020и осуществлен контроль за исполнением Предписания.

По результатам надзорного мероприятия установлено, что разрешения на проведение работ по сохранению Объекта Мосгорнаследием не выдавались, что подтверждается служебной запиской Управления выдачи разрешений Мосгорнаследия.

Требования пункта 1 Предписания и пункта 1 раздела 5 АТС в установленный срок не выполнены.

В соответствии с пунктом 6.5 Административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2015 г. № 958-ПП (далее – Административный регламент), в случае невозможности исполнения требований предписания по причинам, не зависящим от лица, которому выдано предписание, такое лицо вправе не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания обратиться в Мосгорнаследие с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения либо его отдельных пунктов.

Мосгорнаследием в адрес АО «ТК Мадлена» письмом от 8 июля 2020 г. № ДКН-16-53-156/20 направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, а также указано на необходимость исполнения требований п. 1 Предписания и п. 1 раздела 5 АТС. Таким образом, АО «ТК Мадлена» дополнительно предупреждено о необходимости исполнения указанных требований в срок.

Письмом от 9 сентября 2020 г. № 04/09 АО «ТК Мадлена» сообщило, что в отношении Объекта продолжаются судебные споры с Росимуществом по вопросу права собственности.

Так исковые требования АО «ТК Мадлена» (по делу № А40-56149/2017) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) на Объект удовлетворены.

Вместе с тем в исковых требованиях ЗАО «ТК Мадлена» к ТУ Росимущества по г. Москве и РОО «Вектор Здоровья» о признании недействительным договора от 31.07.2013 №Д-30/279 безвозмездного пользования Объектом (А40-219775/19) решением Арбитражного суда города Москвы от 30.12.2019 отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020 указанное решение оставлено без изменения. По представленной информации готовится обжалование в суде кассационной инстанции.

До разрешения указанного дела (А40-219775/19) приостановлено производство по делу № А40-154510/17 по иску ТУ Росимущества в г. Москве к РО «Вектор Здоровья» о расторжении договора безвозмездного пользования от 31.07.2013г. № Д-30/279, обязании ответчика освободить Объект, и передать его по акту приема-передачи.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

На момент составления протокола право собственности АО «ТК Мадлена» зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19 октября 2020 г. № КУВИ-002/2020-31193041.

Также АО «ТК Мадлена» письмом от 9 сентября 2020 г. № 04/09 запрошено продление Предписания. Ввиду нарушения сроков, установленных Административным регламентом (менее 20 рабочих дней), а также проведении мероприятия по контролю Мосгорнаследием в продлении Предписании отказано.

Представитель АО «ТК Мадлена» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (телеграммой), ходатайств об отложении рассмотрения дела не направил, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что вина АО «ТК Мадлена» подтверждается исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 27.10.2020 года;

- актом технического состояния от 28 ноября 2019 г. № ДКН-16-44-493/9;

предписание от 22 января 2020 г. № ПР-АТС-16/2020;

- отчетом от 16 октября 2020 г. № 711/2020 и о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении Объекта;

- служебной запиской Управления документационного обеспечения и контроля Мосгорнаследия;

- служебной запиской Управления выдачи разрешений.

- другими доказательствами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.45 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москквы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения, в том числе об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а также о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п. 3.3.9 Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2016 г. № 230-ПП "Об утверждении административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по подготовке и утверждению охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" акт технического состояния объекта культурного наследия вручается собственнику и (или) иному законному владельцу объекта культурного наследия с предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных планом работ.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Оценив собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения АО «ТК Мадлена» обязанностей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суду не представлено.

Согласно КРФоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины не выделяет.

Таким образом, АО «ТК Мадлена» не предприняло зависящие от него меры и не совершило необходимые действия для исполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Таким образом, действия АО «ТК Мадлена» квалифицированы правильно по ч.18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «ТК Мадлена», судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «ТК Мадлена» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко