Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья судебного участка № 397

Гейзлер Е.В.

РЕШЕНИЕ

город Москва 04 декабря 2020 года

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Чепрасова Н.В., с участием Кортиковой О.В., её представителя по доверенности М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 397 района Замоскворечье города Москвы от 03 сентября 2020 года, которым

Кортикова, *** года рождения, уроженка с. *** *** района *** области, гражданка Российской Федерации, являющейся главным бухгалтером-начальником отдела бухгалтерского учета отчетности аппарата Совета депутатов муниципального округа Якиманка, зарегистрирована по адресу: город Москва, ул. ***, дом ***, корпус ***, квартира ***, ранее не привлекавшийся к административной ответственности, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Кортикова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при обстоятельствах, изложенных в постановлении мирового судьи.

На данное постановление представителем Кортиковой О.В. подана жалоба, в которой он ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, поскольку невозможность предоставления отчетности обусловлена объективными причинами, а именно, ограничением доступа на рабочее место в связи с введением режима самоизоляции.

В судебное заседание Кортикова О.В. и ее представитель по доверенности явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Суд, выслушав заявителя жалобы и ее представителя по доверенности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Статьей 15.15.6 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07 июня 2017 года N 118-ФЗ, действовавшей на момент выявления правонарушения) административная ответственность предусмотрена за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, в отношении представления бюджетной отчетности характеризуется непредставлением или представлением с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, такой отчетности либо представлением заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений для этих целей; субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица.

Субъективная сторона данного правонарушения состоит как в наличии умысла, так и в возможном совершении правонарушения по неосторожности.

В соответствии с ч. 1 ст. 264.1, ч. 1 ст. 264.2 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения), единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса; главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета; главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки; бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств; бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным; бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований представляется соответствующими финансовыми органами в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, местную администрацию; отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля; годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В силу п. 3, п. 202 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами. Государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 года N 157н, бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому, результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций; на счете 20600 "Расчеты по выданным авансам" учитываются расчеты по предоставленным учреждением в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов), соглашений авансовым выплатам (кроме авансов, выданных подотчетным лицам).

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 7.04.2020 года, находясь на рабочем месте по адресу: г. ***, ул. ***, д. ***, стр. ***, Кортикова О.В., являясь главным бухгалтером - начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности аппарата Совета депутатов муниципального округа Якиманка, в нарушение требований приложения 5 к приказу Департамента финансов города Москвы от 30.12.2019 года 411 «О сроках представления в Департамент финансов города Москвы годовой отчетности об исполнении бюджетов, сводной годовой бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений за 2019 год, месячной и квартальной отчетности - в 2020 году» представила отчет за I квартал 2020 года муниципального округа Якиманка в Департамент финансов города Москвы на бумажном носителе без применения усиленных квалифицированных электронных подписей уполномоченных лиц 09.04.2020 года (дата проставления Департаментом финансов города Москвы отметки о получении на сопроводительном письме от 08.04.2020 года №324/20), то есть позже установленного срока на два дня.

Факт совершение административного правонарушения и вина Кортиковой О.В. в ее совершении объективно подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении №13/01-51/2020 от 24.07.2020 года, составленного в отношении Кортиковой О.В. по ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения; письмом Аудитора Контрольно-счетной палаты Москвы от 15.05.2020 года № 1134/01-40 в адрес главы муниципального округа Якиманка в городе Москве М. о предоставлении информации, в связи с выявлением нарушения сроков предоставления отчетности; письмом главы муниципального округа Якиманка в городе Москве М. в адрес Контрольно-счетной палаты г. Москвы; приказом главы муниципального округа Якиманка в городе Москве М. от 06.04.2020 года о наделении сотрудников аппарата Совета депутатов муниципального округа Якиманка правом подписи в системе ПИВ АСУ НФ, которым правом второй подписи ЭПД и подписи ЭД наделен главный бухгалтер-начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности К; письмом главы муниципального округа Якиманка в городе Москве М., от 06.04.2020 года о направлении карточки образцов подписей к лицевым счетам от 06.04.2020 года; распоряжением главы муниципального округа Якиманка в городе Москве М. о назначении с 01 апреля 2020 года на должность главного бухгалтера-начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Кортикову О.В.; трудовым договором от 01.04.2020 года, заключенным между аппаратом Совета депутатов муниципального округа Якиманка и Кортиковой О.В.; должностной инструкцией главного бухгалтера- начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Кортиковой О.В.; письмом Департамента финансов города Москвы в адрес Председателя Контрольно-счетной палаты от 16.04.2020 г. о нарушении ВМО Якиманка сроков предоставления отчетности; мониторингом загрузки форм отчетности за март 2020 года, представленной с нарушением установленных сроков, согласно которому ВМО Якиманка представило отчетность 09.04.2020 года на бумажном носителе без применения усиленных квалифицированных электронных подписей уполномоченных лиц; отчетностью, представленной ВМО Якиманка в Департамент финансов города Москвы с входящей отметкой от 09.04.2020 года; уведомлением Кортиковой О.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 24.07.2020 года.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания Кортиковой О.В. виновной в совершении административного правонарушения, а её действия квалифицирует по ч.1 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного Кортиковой О.В. административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом того, что совершенное Кортиковой О.В. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 397 района Замоскворечье города Москвы от 03 сентября 2020 года, которым Кортикова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Жалобу – удовлетворить.

Судья Н.В. Чепрасова