Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Варанкина Ю.С. Дело № 7-14695/2020

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Захаряева В.А. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 2 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Аюбова А.Р.,

УСТАНОВИЛ:

1 ноября 2020 года инспектором ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении гражданина Республики <***> Аюбова А.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 2 ноября 2020 года Аюбов А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по городу Москвы до административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Захаряев В.А. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, - 1 ноября 2020 года в соответствии с Указом Президента РФ от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции Указа Президента РФ от 15.06.2020 № 392; от 23.09.2020 № 580) Аюбов А.Р. законно находился на территории Российской Федерации; по делу были допущены процессуальные нарушения; Аюбов А.Р. незаконно помещён в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве.

В судебное заседание Аюбов А.Р. и защитник Захаряев В.А., извещённые в установленном порядке не явились, не явились, не подавали ходатайство об отложении слушания, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признаётся иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан) срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п. 2 ст. 5 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан).

В ходе рассмотрения дела судьёй районного суда установлено, что 1 ноября 2020 года в 15 часов 20 минут по адресу: <***> в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве выявлен гражданин Республики <***> Аюбов А.Р., который, прибыв в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, 17 сентября 2019 года не имел при себе документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации (миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о постановке на учет по месту пребывания), в нарушение п. 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания – 16 декабря 2019 года. Действия Аюбова А.Р. квалифицированы по ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем с выводом судьи районного суда о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции Указов Президента РФ от 15.06.2020 № 392, от 23.09.2020 № 580) на период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учёт по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае, если такие сроки истекают в указанный период.

Согласно информации из АС ЦБДУИГ в отношении Аюбова А.Р., полученной по запросу судьи Московского городского суда, Аюбов А.Р. въехал на территорию Российской Федерации 17 декабря 2019 года, в порядке, не требующем получения визы, 27 декабря 2019 года Аюбов А.Р. был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: <***> на срок по 15 марта 2020 года включительно.

Таким образом, поскольку срок временного пребывания Аюбова А.Р. на территории Российской Федерации истёк 15 марта 2020 года, то срок его временного пребывания в соответствии с подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции Указов Президента РФ от 15.06.2020 № 392, от 23.09.2020 № 580) был приостановлен по 15 декабря 2020 года, в связи с чем на момент выявления сотрудниками правоохранительных органов 1 ноября 2020 года Аюбов А.Р. законно находился на территории Российской Федерации.

Отсутствие у Аюбова А.Р. на момент выявления сотрудниками правоохранительных органов при себе документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации (миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о постановке на учет по месту пребывания), не образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершённом в городе федерального значения Москве.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 2 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Аюбова А.Р. нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу,- прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Захаряева В.А. удовлетворить.

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 2 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3¹ ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Аюбова А.Р. отменить; производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко