Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-2058/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 26 ноября 2020 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Инжспецстрой", ИНН 7713617335, ОГРН 5077746684384, адрес (место регистрации): 127644, г. Москва, ул. Вагоноремонтная, д. 10, этаж 3, пом. I, комната 2, дата регистрации юридического лица – 19 апреля 2007 г.,

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Инжспецстрой" допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

3 августа 2020 г. должностными лицами Управления сохранения объектов археологического наследия проведен осмотр территории объекта культурного наследия федерального значения "Всехсвятское (место древнего поселения с зоной культурного слоя), XV-XVIII вв." (далее – Объект).

В ходе проведения осмотра установлено, что на территории Объекта на участке по адресу: г. Москва, ул. Новопесчаная, д. 17, корп. 4 проводятся земляные работы с целью перекладки теплового ввода, обнаружено разрытие прямоугольной формы, ширина до 3 метров, длина 7-8 метров, глубина до 1 метра.

Согласно сведениям, указанным на информационном щите, заказчиком работ является ПАО "МОЭК", генеральный подрядчик – АО "ГК "ЕКС", субподрядная организация – ООО "Инжспецстрой".

4 августа 2020 г. должностными лицами Управления сохранения объектов археологического наследия повторно проведен осмотр территории Объекта, в ходе которого обнаружено еще одно разрытие земельного участка длиной 1 м., шириной 0,5 м., глубиной до 1 м. Кроме того, обнаружены фрагменты изразцов со следами свежих сколов и изделия медного сплава круглой формы.

По результатам проведенных осмотров территории Объекта, 10 августа 2020 г. в адрес ООО "Инжспецстрой" направлено предписание от 7 августа 2020 г. № 3П/2020 о приостановлении всех проводимых работ на территории Объекта.

Указанные земляные работы на территории Объекта были проведены с нарушением особого режима использования земельного участка, при отсутствии согласованного с Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности объекта археологического наследия, либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект археологического наследия, что является нарушением требований ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

Объект принят под государственную охрану решением Президиума Московского городского совета народных депутатов "О памятниках истории и культуры г. Москвы" от 30 июля 1992 г. № 84.

Границы территории Объекта утверждены приказом Департамента культурного наследия города Москвы от 4 февраля 2019 г. № 67.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 70606-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия и присвоен регистрационный номер 771440677260006.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, объектами историко-культурной экспертизы являются: земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ археологические предметы, обнаруженные в результате проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в работ по использованию лесов и иных работ, подлежат обязательной передаче физическими и (или) юридическими лицами, осуществляющими указанные работы, государству в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 27 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 производство земляных, строительных, дорожных и других работ на землях, примыкающих к недвижимым памятникам истории и культуры, в том числе объектам археологического наследия, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы. Проекты земляных, дорожных, строительных и других работ должны предусматривать мероприятия по выявлению, исследованию и фиксации недвижимых объектов, археологическим исследованиям, обеспечению сохранности недвижимых памятников истории и культуры в зоне предполагаемых работ и могут быть реализованы только после положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы. Мероприятия по обеспечению сохранности памятников, расположенных в зоне строительных, дорожных и других работ, выполняются юридическими лицами и гражданами, имеющими соответствующую лицензию, по разрешению уполномоченного органа и под его контролем. Финансирование проектов земляных, дорожных, строительных и других работ производится за счет средств юридических лиц, граждан, их объединений, являющихся заказчиками осуществляемых работ.

По результатам проведенного расследования установлено следующее.

ООО "Инжспецстрой" является непосредственным исполнителем работ по "Реконструкции тепловых вводов" по адресу: ул. Новопесчаная, д. 17, корп. 4 по договору субподряда от 9 января 2020 г. № 20Р10227/9-19/ИНЖ/Суб. Земляные работы проводились ООО "Инжспецстрой" на указанном участке, который располагается в границах Объекта, что зафиксировано актами осмотров от 4 августа 2020 г. № 20П/2020 и от 5 августа 2020 г. № 21П/2020. Указанные работы проведены ООО "Инжспецстрой" без согласованного с Мосгорнаследием в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия раздела об обеспечении сохранности Объекта, а также без проведения археологических полевых работ.

Необходимо также отметить, что на момент проведения осмотра территории Объекта (3 и 4 августа 2020 г.) ордер (разрешение) ОАТИ города Москвы на проведение аварийных работ на территории Объекта оформлен не был.

Следует, также отметить, что при осмотре территории Объекта на участках производства земляных работ (на разрытых участках) обнаружено наличие фрагментов археологических предметов. В соответствии с п. 11 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, обнаруженные предметы должны были быть переданы лицами, осуществляющими указанные работы, государству в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Однако, данные предметы были изъяты сотрудником полиции и помещены в камеру хранения вещественных доказательств ОМВД России по району Сокол г. Москвы.

Приказом Департамента культурного наследия города Москвы от 18 апреля 2016 г. № 241 "Об утверждении " предусмотрено, что при необходимости проведения работ по ремонту (реконструкции) инженерных коммуникаций и сооружений с заглублением менее 0,5 м требуется раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или раздел о проведении спасательных археологических полевых работ, включающие оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия.

Документация по обеспечению сохранности объекта культурного наследия должна содержать оценку воздействия определенного вида работ, проводимых в границах территории объекта культурного наследия (здание, строение, сооружение, произведение ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, объект археологического наследия, произведение монументальной скульптуры, некрополь, отдельное захоронение) (далее – Объект) и (или) на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории Объекта, на сам Объект, а также на все объекты культурного наследия, выявленные объекты культурного наследия (далее – Объекты), не имеющие своей территории и расположенные в границах территории Объекта.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также имеющиеся сведения и документы, следует сделать вывод о том, что строительно-монтажные (земляные) работы на территории Объекта проведены ООО "Инжспецстрой" без согласованного с Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности Объекта, что подтверждается вышеизложенными доказательствами.

ООО "Инжспецстрой" в нарушение требований ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, проводило земляные работы по реконструкции (ремонту) тепловых вводов без соответствующего согласованного с Мосгорнаследием раздела об обеспечении сохранности Объекта, что установлено актами осмотров от 4 и 5 августа 2020 г.

ООО "Инжспецстрой" представителя в суд не направило, извещено.

Виновность ООО "Инжспецстрой" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом осмотра с приложением материалов фотофиксации, письменными показаниями свидетеля А.В.Горячева от 13 октября 2020 г., а также материалами дела в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "Инжспецстрой" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "Инжспецстрой" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 200 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России, г. Москва, 701 р/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина