Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1426/2020 по иску фио и фио к Минюсту России, министру юстиции фио о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить административный регламент

Установил

фио и фио обратились в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным бездействие министра юстиции фио в разработке и утверждении административного регламента предоставления Минюстом России услуги по уведомительной государственной регистрации профессиональных союзов, структурных межрегиональных профсоюзных организаций, а также первичных профессиональных организаций в качестве юридических лиц, обязании Министра разработать и утвердить такой административный регламент.

В обоснование заявленных требований указали, что в адрес Минюста России было направлено обращение, далее претензия, на которые ответа не поступило. Принятие такого регламента необходимо, так как Профсоюзу неправомерно отказано в уведомительной регистрации в качестве юридического лица.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены; сведения о дате и месте рассмотрения дела размещены на сайте суда в сети Интернет.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании фио как представитель Независимого межрегионального профессионального союза свободно занятных, временно безработных, а также временно работающих российских граждан любых профессий «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ И ЗДОРОВЬЮ» дата обратился к Министру юстиции Российской Федерации фио об осуществлении необходимых действий по разработке и утверждению административного регламента предоставления государственных услуг по уведомительной регистрации в качестве юридических лиц профсоюзов, структурных межрегиональных профсоюзных организаций и структурных первичных профсоюзных организаций.

дата повторно направлено обращение.

В обоснование обращений было указано на нарушение прав при государственной регистрации юридического лица Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по адрес.

дата Минюст России на обращения от 20.08 и дата дан ответ за №11-98218/20, в котором указано, что информац2ия принята к сведению и будет учтена в последующей работе при подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, касающейся деятельности некоммерческих организаций; имеющаяся нормативная правовая база в сфере государственной регистрации профсоюзов, объединений (ассоциации) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций является полной и актуальной, дополнительное урегулирование соответствующих вопросов в подзаконных нормативных правовых актах представляется нецелесообразным.

При этом Минюстом России рассмотрено решение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес об отказе в государственной регистрации, указано, что решение является обоснованным, так как поданное заявление не соответствовало требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ) профессиональные союзы являются отдельным видом общественных объединений, особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации которых регулируются специальным законом - Федеральным законом от дата № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее - Закон № 10-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 10-ФЗ профессиональные союзы (профсоюзные организации) и их объединения создаются в организационно-правовой форме общественной организации или союза (ассоциации) соответственно.

Статьей 3 Закона № 10-ФЗ в Российской Федерации предусмотрено создание и осуществление деятельности следующих профсоюзов (объединений профсоюзов): первичная профсоюзная организация, общероссийский профсоюз, общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов, межрегиональный профсоюз, межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, территориальная организация профсоюза.

На основании пункта 1 статьи 7 Закона № 10-ФЗ профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, свою структуру, образуют профсоюзные органы и определяют их компетенцию, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия. Уставы первичных профсоюзных организаций, иных профсоюзных организаций, входящих в структуру общероссийских, межрегиональных профсоюзов, и уставы объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов не должны противоречить уставам соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).

В соответствии со статьей 8 Закона № 10-ФЗ государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от дата № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) с учетом установленного Законом № 10-ФЗ специального (уведомительного) порядка государственной регистрации профессиональных союзов.

Перечень документов для государственной регистрации профсоюзов предусмотрен частью третьей пункта 1 статьи 8 Закона № 10-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 10-ФЗ при получении документов, указанных в части третьей пункта 1 статьи 8 Закона № 10-ФЗ, федеральный орган государственной регистрации (Минюст России) или его территориальный орган направляет в уполномоченный регистрирующий (налоговый) орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Таким образом для государственной регистрации профсоюзов, равно как и иных общественных объединений, необходимо представление на государственную регистрацию следующих документов, указанных в части шестой статьи 21 Закона № 82-ФЗ: заявление, подписанное уполномоченным лицом, по установленной Федеральной налоговой службой форме; устав (в трех экземплярах); выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания (или протокол); сведения об учредителях; документ об уплате государственной пошлины (при создании, внесении изменений в устав); сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа; протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений в подтверждение территориальной сферы деятельности.

Аналогичный перечень документов для государственной регистрации общественных объединений (соответственно и профсоюзов) предусмотрен пунктом 29 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от дата № 455 (далее - Административный регламент).

Представление в Минюст России либо его территориальный орган уведомлений о создании профсоюзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций законом не предусмотрено.

Предусмотренный Законом №10-ФЗ уведомительный порядок государственной регистрации профсоюзов не свидетельствует об отмене процедуры государственной регистрации, указанной в законе, необходимости представления предусмотренных законом документов, внесения ведений о профсоюзе в ЕГРЮЛ в установленном порядке.

Профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации могут не регистрироваться, и в этом случае они не приобретают прав юридического лица (статья 8 Закона № 10-ФЗ).

Федеральный орган государственной регистрации (Минюст России), его территориальные органы в субъектах Российской Федерации не вправе отказывать в государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций (статья 8 Закона № 10-ФЗ). В то же время Законом № 10-ФЗ предусмотрена возможность принятия уполномоченным органом решения об отказе в государственной регистрации профсоюзов, поскольку согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 10-ФЗ отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд.

Профсоюзу может быть отказано в государственной регистрации по основаниям, предусмотренным в статье 23 Закона № 129-ФЗ.

Минюст России принимает решения о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общероссийских профсоюзов на основании статьи 8 Закона № 10-ФЗ, статьи 21 Закона № 82-ФЗ, подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1313, и в соответствии с Административным регламентом.

Решения о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) иных профсоюзов, в том числе межрегиональных, принимаются территориальными органами Минюста России в субъектах Российской Федерации по месту их нахождения.

В случае несогласия с решением об отказе в государственной регистрации межрегионального профсоюза, принятого соответствующим территориальным органом Минюста России, заинтересованные лица (административные истцы по данному делу) вправе обжаловать такое решение в суд в порядке, установленном законом.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца не нарушены, на заявление административного истца Минюстом России дан исчерпывающий ответ. Имеющаяся нормативная правовая база в сфере государственной регистрации профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций, указанная выше, является полной, дополнительное урегулирование тех же вопросов в подзаконных нормативных правовых актах, в том числе утверждение административного регламента предоставления Минюстом России услуги по уведомительной государственной регистрации профессиональных союзов, структурных подразделений межрегиональных профсоюзных организаций, а также первичных профсоюзных организаций в качестве юридических лиц, в настоящее время не требуется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать фио и фио в удовлетворении требований к Минюсту России, министру юстиции фио о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить административный регламент.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата