Постановление о назначении административного наказания

№ 5-1895/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

адрес дата

Резолютивная часть оглашена дата

Изготовлено в окончательной форме дата

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении

Директора направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии наименование организации фио, паспортные данные ...дата, адрес; адрес регистрации по месту жительства: адрес, дом. 2Б, кв. 7; адрес места пребывания: адрес

У С Т А Н О В И Л:

Директор направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии наименование организации фио допустил использование бюджетных средств при следующих обстоятельствах.

Счетной палатой Российской Федерации проведено контрольное мероприятие «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на дата и на плановый период 2020 и дата» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за дата» в наименование организации (далее – контрольное мероприятие, Госкорпорация «Росатом») по адресу: адрес.

В ходе контрольного мероприятия установлено нецелевое использование субсидии из федерального бюджета, предоставленной Госкорпорацией «Росатом» наименование организации (далее – наименование организации») на разработку, утверждение и введение в действие федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности (далее – Субсидия), выразившееся в возмещении Госкорпорацией «Росатом» расходов, понесенных ее получателем, не предусмотренных Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на разработку, утверждение и введение в действие федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, а также на разработку, утверждение и ввод в эксплуатацию единой государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 539 (далее – Правила № 539), и не связанных с реализацией указанного мероприятия, в октябре и дата в общем объеме сумма.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) целевой характер использования бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из федерального бюджета в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Согласно пункту 1 Правил № 539 целью предоставления субсидий из федерального бюджета является возмещение понесенных организациями затрат на реализацию мероприятий в рамках федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности»:

на разработку, утверждение и введение в действие федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности (далее – Федеральная схема);

на разработку, утверждение и ввод в эксплуатацию единой государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Подпунктом «а» пункта 4 Правил № 539 установлена детализация подлежащих возмещению за счет Субсидии видов затрат:

оплата труда работников, непосредственно занятых выполнением мероприятий, а также затраты на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию, страховые взносы по обязательному социальному страхованию и страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию;

материальные расходы, непосредственно связанные с выполнением мероприятий, в том числе расходы на закупку оборудования, комплектующих изделий, сырья и материалов;

накладные расходы (кроме представительских расходов, оплаты проезда к месту отдыха, организации и участия в выставках), непосредственно связанные с выполнением мероприятий;

стоимость работ (услуг) сторонних контрагентов, привлекаемых для выполнения мероприятий;

расходы, связанные с арендой технологического оборудования и оснастки, необходимых для выполнения мероприятий;

затраты на содержание и эксплуатацию оборудования, установок, сооружений и других объектов основных средств, включая амортизацию, непосредственно связанных с выполнением мероприятий.

Согласно пункту 13 Правил № 539 Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между Госкорпорацией «Росатом» и организацией в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

В целях предоставления Субсидии Госкорпорация «Росатом» заключила с наименование организации» соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии федеральному наименование организации» на дата от дата № 725-11-2019-002 (далее – Соглашение), предметом которого согласно пунктам 1.1. и 1.1.1. является предоставление из федерального бюджета в дата Субсидии в целях возмещения затрат наименование организации», связанных с разработкой, утверждением и введением в действие Федеральной схемы, в объеме сумма по коду бюджетной классификации 725 0605 22 4 G3 60325 811.

Со стороны Госкорпорации «Росатом» Соглашение подписано Директором направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии фио с помощью электронной подписи на основании доверенности от дата № 1/188/2019-ДОВ, выданной генеральным директором Госкорпорации «Росатом» фио (далее – Доверенность).

Соглашением утверждена смета затрат на разработку, утверждение и введение в действие Федеральной схемы (приложение № 6 к Соглашению), предусматривающая следующие статьи затрат:

оплата труда работников, непосредственно занятых выполнением мероприятий, а также затраты на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию, страховые взносы по обязательному социальному страхованию и страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию;

накладные расходы (кроме представительских расходов, оплаты проезда к месту отдыха, организации и участия в выставках), непосредственно связанные с выполнением мероприятий.

В целях реализации мероприятий федерального проекта наименование организации «РосРАО» приказом от дата № 214-1/516-П утвержден состав рабочей группы по обеспечению процессов по разработке, утверждению и введению в действие Федеральной схемы (далее – Рабочая группа).

В соответствии с данным приказом, Рабочей группе необходимо обеспечить выполнение работ по созданию Федеральной схемы, а руководителю Рабочей группы фио обеспечить учет рабочего времени членов Рабочей группы, финансируемого за счет Субсидии.

Пунктом 16 Правил № 539 установлено, что организация, заключившая соглашение, ежемесячно представляет в Госкорпорацию «Росатом» отчет об осуществлении затрат на реализацию мероприятий федерального проекта за счет собственных и (или) заемных средств, планируемых к возмещению за счет Субсидии, и перечень документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, содержащий наименование и реквизиты этих документов, а также размер произведенных затрат (далее – отчетные документы, Отчет, Перечень документов).

Также, пунктами 3.1. и 3.1.2. Соглашения установлено, что Субсидия предоставляется Госкорпорацией «Росатом» при представлении наименование организации» в Госкорпорацию «Росатом» документов, подтверждающих факт произведенных затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия.

Соглашением установлены формы отчетных документов, представляемых во исполнение требований Правил № 539. Согласно форме, установленной для Перечня документов, организацией в том числе представляется CD-диск, содержащий сканы первичных документов, подтверждающих факт произведенных затрат.

Во исполнение требований пункта 16 Правил № 539 и Соглашения наименование организации» представлялись в Госкорпорацию «Росатом» на имя Директора направления реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии фио отчетные и первичные документы за октябрь-декабрь дата следующими сопроводительными письмами:

за дата письмом от дата № 214-1/3894И (вх. в Госкорпорации «Росатом» от дата № 1-13.12/109618), к которому прилагались Отчет № 1 об осуществлении затрат на разработку, утверждение и введение в действие Федеральной схемы, Перечень документов, CD-диск, содержащий сканы платежных документов;

за дата письмом от дата № 214-1/4267И (вх. в Госкорпорации «Росатом» от дата № 1-13.12/119637), к которому прилагались Отчет № 2 об осуществлении затрат на разработку, утверждение и введение в действие Федеральной схемы, Перечень документов, CD-диск, содержащий сканы платежных документов;

за дата письмом от дата № 214-1/4441И (вх. в Госкорпорации «Росатом» от дата № 1-13.12/123995), к которому прилагались Отчет № 3 об осуществлении затрат на разработку, утверждение и введение в действие Федеральной схемы, Перечень документов, CD-диск, содержащий сканы платежных документов.

На основании Доверенности, дающей, в том числе, право подписывать и утверждать документы, оформляющие надлежащее (ненадлежащее) исполнение соглашений, Директором направления реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии фио утверждены отчетные документы, представленные наименование организации»: Отчет № 1 за дата – утвержден дата, Отчет № 2 за дата – утвержден дата, Отчет № 3 за дата – утвержден дата.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 539 перечисление средств Субсидии осуществляется после предоставления ее получателем в Госкорпорацию «Росатом» отчетных документов. Таким образом, Субсидия предоставляется на возмещение фактических расходов, понесенных ее получателем, после проверки Госкорпорацией «Росатом» соответствия заявленных к возмещению расходов целям предоставления Субсидии.

Предоставление Субсидии осуществлялось Госкорпорацией «Росатом» на счет наименование организации», открытый в наименование организации в адрес, в полном объеме в соответствии с утвержденными фио Отчетами №№ 1, 2 и 3 и Перечнями документов к ним, что подтверждается платежными поручениями от дата № 192798 (платеж за дата), от дата № 329680 (платеж за дата), от дата № 374367 (платеж за дата).

В ходе проведенной в рамках контрольного мероприятия проверки соответствия возмещенных за счет Субсидии фактических затрат наименование организации» целям предоставления Субсидии и требованиям Правил № 539 и Соглашения установлены следующие факты возмещения расходов, не предусмотренных целями предоставления Субсидии, Правилами № 539 и не связанных непосредственно с разработкой, утверждением и введением в действие Федеральной схемы, в общем объеме сумма, а именно:

1) Оплату командировочных расходов сотрудников наименование организации», в том числе:

1.1) в целях «Участия в представительском мероприятии в соответствии с приказом наименование организации» от дата № 214-1/502-П», что не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 4 Правил № 539, согласно которому за счет Субсидии не могут возмещаться накладные представительские расходы.

В указанную командировку были направлены советник группы советников фио, главный специалист по ТЗИ отдела технической защиты информации фио, начальник правого управления фио, генеральный директор фио, начальник организационно-аналитического управления фиоМ, исполнительный директор фио, советник группы советников фио, начальник управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной подготовке фио, при этом фио, фио, фио, фио, фио, фио не входят в состав Рабочей группы по созданию Федеральной схемы, то есть не участвовали в реализации мероприятия.

Указанные факты подтверждены авансовыми отчетами от дата №№ 838, 844, 847, 849, 850, 852, 853, 856; приказами о направлении в командировку от дата №№ 665км, 664км, 667км, от дата №№ 697км, 696км, от дата №№ 706км, 707км, от дата № 725км. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 146, 151, 154, 156, 157, 159, 160, 162 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

1.2) в целях повышения квалификации по теме «Секретное делопроизводство и обеспечение режима секретности в организациях с небольшим объемом секретных работ» начальника режимно-секретного отдела фио и главного специалиста режимно-секретного отдела фио Однако указанные сотрудники не входят в состав Рабочей группы по созданию Федеральной схемы, то есть не участвовали в реализации мероприятия. Кроме того, в рамках создания Федеральной схемы не используются сведения, составляющие государственную тайну, а период командирования сотрудников (с дата по дата) истек до момента заключения Соглашения. Указанные факты подтверждены авансовыми отчетами от дата №№ 656, 657, приказами о направлении в командировку от дата №№ 483км, 484км. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 60 и 61 Перечня документов за дата и Отчетом № 1 от дата.

1.3) в целях «Подготовки и сдачи экзамена на соответствие требованиям профессионального стандарта по внутреннему контролю (внутренний контролер)», что не связано с созданием Федеральной схемы. Кроме того, в командировку направлен начальник контрольно-ревизионного отдела фиоА, который не входит в состав Рабочей группы, то есть не участвовал в реализации мероприятия. Указанные факты подтверждены приказом о направлении в командировку от дата № 683км, авансовым отчетом от дата № 824. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 144 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

1.4) в целях «Участия в совещании по вопросам перспектив развития работ по обращению с радиоактивными отходами с учетом изменений в техническом и санитарном регулировании безопасности», что не связано с созданием Федеральной схемы. Кроме того, согласно приказу наименование организации» от дата № 214-1/502-П, указанным в качестве основания проведения совещания, данное мероприятие являлось представительским. При этом согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 539 накладные представительские расходы возмещению за счет Субсидии не подлежат. Также следует отметить, что возмещение затрат наименование организации» по обращению с радиоактивными отходами, осуществляется за счет другой субсидии из федерального бюджета, предоставляемой наименование организации» на основании соглашения от дата № С.4s.811.20.19.1023, заключенного с Госкорпорацией «Росатом».

В указанную командировку были направлены заместитель генерального директора по обращению с РВ и РАО на предприятии фио, заместитель генерального директора по безопасности и режиму фио, заместитель генерального директора по международной деятельности и новым бизнесам фио, заместитель генерального директора по капитальному строительству и ремонту фио, заместитель генерального директора по внутреннему контролю и аудиту фио, заместитель генерального директора по экономике и финансам фио, главный бухгалтер фио, первый заместитель генерального директора – главный инженер фио, директор по персоналу фио, заместитель генерального директора по коммерческой деятельности фио, начальник службы инспекционного контроля безопасности ядерно опасных и радиационно опасных объектов фио, при этом фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио не входят в состав Рабочей группы по созданию Федеральной схемы, то есть не участвовали в реализации мероприятия.

Указанные факты подтверждены авансовыми отчетами от дата №№ 837, 839, 840, 842, 843, 845, 846, 848, 851, 855, 862, приказами о направлении в командировку от дата №  590км, от дата № 648км, от дата №№ 681км, 680км, от дата № 685км, от дата №№ 695км, 686км, от дата № 702км, 698км и от дата №№ 729км, 726км. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 145, 147, 148, 149, 150, 152, 153, 155, 158, 161, 164 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

1.5) В целях «Участия в ежегодном отраслевом семинаре-совещании по совершенствованию финансового контроля при обеспечении безопасности организаций и предприятий Госкорпорации «Росатом», что не связано с созданием Федеральной схемы. Кроме того, в данную командировку направлен начальник отдела физической защиты и охраны объектов пунктов хранения радиоактивных отходов фио, который не входит в состав Рабочей группы, то есть не участвовал в реализации мероприятия. Указанные факты подтверждены авансовым отчетом от дата № 860, приказом о направлении в командировку от дата № 656км. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 163 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

1.6) В целях повышения квалификации по теме «Экономика предприятия и его структурных подразделений, анализ и планирование финансово-экономической деятельности (с учетом отраслевых особенностей)», что не связано с созданием Федеральной схемы. Кроме того, в данную командировку направлены начальник отдела управления ликвидностью фио, главный специалист по КПЭ и повышению экономической эффективности фио, которые не входят в состав Рабочей группы, то есть не участвовали в реализации мероприятия. Указанные факты подтверждены авансовыми отчетами от дата № 869, от дата № 865, приказами о направлении в командировку от дата №№ 645км, 644км. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 165, 167 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

1.7) В целях «Тестирования взаимодействия внутри инфраструктуры ЗСПД» (защищенной сети передачи данных), что не связано с созданием Федеральной схемы. Кроме того, в командировку направлены главные специалисты отдела информационных технологий фио и фио, которые не входят в состав Рабочей группы, то есть не участвовали в реализации мероприятия. Указанные факты подтверждены авансовыми отчетами от дата №№ 890, 903, приказами о направлении в командировку от дата №№ 732км, 731км. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 168 и 179 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

1.8) В целях участия главного бухгалтера фио в «Школе семинаре главных бухгалтеров Госкорпорации «Росатом» и ее организаций», что непосредственно не связано с созданием Федеральной схемы. Указанные факты подтверждены авансовым отчетом от дата № 914, приказом о направлении в командировку от дата №№ 688км. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 180 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

2) Оплату услуг по добровольному медицинскому страхованию сотрудников наименование организации», численностью 226 человек, по контракту от дата № 19 LM 0776, заключенному с наименование организации». Однако подпунктом «а» пункта 4 Правил № 539 не предусмотрено возмещение затрат на добровольное медицинское страхование. Кроме того, указанный договор заключен до заключения Соглашения, не содержит отсылочных норм и положений, указывающих на взаимосвязь оказываемых услуг с созданием Федеральной схемы, то есть не имеет отношения к реализации мероприятия. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма на основании пункта 2 Перечня документов за дата и Отчетом № 1 от дата, а также пунктом 56 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

3) Оплату обучения сотрудников наименование организации», в том числе:

3.1) По теме «Программы кластера «Антикоррупционно-этические стандарты». Организация противодействия коррупции в организациях атомной отрасли», что не связано с созданием Федеральной схемы. Согласно представленным первичным документам, подтверждающим осуществление затрат, обучение проходило еще до заключения Соглашения:

дата, обучающийся - заместитель генерального директора по безопасности и режиму фио, который не входит в состав Рабочей группы по созданию Федеральной схемы, то есть не участвовал в реализации мероприятия. Указанный факт подтвержден счетом-фактурой от дата № 3975. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 92 Перечня документов за дата и Отчетом № 1 от дата.

в период дата дата. Информация, позволяющая идентифицировать сотрудников, проходивших обучение, в первичных документах не приведена, что также свидетельствует об отсутствии взаимосвязи данного обучения с созданием Федеральной схемы. Указанный факт подтвержден контрактом от дата № З-01-4036/19, счетом-фактурой от дата № 4247. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 93 Перечня документов за дата и Отчетом № 1 от дата.

3.2) По программе «Секретное делопроизводство и обеспечение режима секретности в организациях с небольшим объемом секретных работ», что не связано с созданием Федеральной схемы, так как в рамках реализации данного мероприятия не используются сведения, составляющие государственную тайну. Кроме того, обучение проходили начальник режимно-секретного отдела фио и главный специалист режимно-секретного отдела фио, которые не входят в состав Рабочей группы по созданию Федеральной схемы, то есть не участвовали в реализации мероприятия. Также следует отметить, обучение проходило до заключения Соглашения (с дата по дата). Указанные факты подтверждены счетом-фактурой от дата № 4523, счетом (договором - офертой) от дата № 4032. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 94 Перечня документов за дата и Отчетом № 1 от дата.

3.3) По программе «Экономика предприятия и его структурных подразделений, анализ и планирование финансово-экономической деятельности (с учетом отраслевых особенностей)», что не связано с созданием Федеральной схемы. Кроме того, обучение проходили начальник отдела управления ликвидностью фио и главный специалист по КПЭ и повышению экономической эффективности фиоО, которые не входят в состав Рабочей группы, то есть не участвовали в реализации мероприятия. Указанные факты подтверждены счетом (договором - офертой) от дата № 5714, счетом-фактурой от дата № 4792. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 100 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

3.4) По программе «Бухгалтерский учет и финансово-экономический анализ: специальные курсы для профессиональных бухгалтеров, действительных членов ИПБ России, разрабатываемые по дополнениям и изменениям законодательства о бухгалтерском учете и налогах и сборах, вступающим в силу в очередном календарном году и утвержденным ИПБ России», что не связано с созданием Федеральной схемы. Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1. Соглашения Субсидия была предоставлена в дата, при этом указанное обучение предполагает изучение изменений в законодательстве, вступающих в силу в дата, что выходит за период предоставления Субсидии. Указанные факты подтверждены счетом (договором - офертой) от дата № 6118, счетом-фактурой от дата № 6559. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 110 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

4) Оплату услуг по организации и проведению независимой оценки квалификации на соответствие требованиям профессионального стандарта «Специалист по внутреннему контролю (внутренний контролер)» по квалификации «Руководитель структурного подразделения внутреннего контроля» в рамках контракта от дата № Ц-ВК/ИФ13-126/19, заключенного между наименование организации» и наименование организации, что не связано с созданием Федеральной схемы. Кроме того, профессиональный экзамен проходил начальник контрольно-ревизионного отдела фио, который не входит в состав Рабочей группы, то есть не участвовал в реализации мероприятия. Указанные факты подтверждены контрактом от дата № Ц-ВК/ИФ13-126/19, актом сдачи-приемки услуг от дата. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 114 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

5) Приобретение услуг по добровольному страхованию автотранспортных средств (КАСКО) генеральной дирекции наименование организации», что не предусмотрено подпунктом «а» пункта 4 Правил № 539 и непосредственно не связано с созданием Федеральной схемы. Указанные факты подтверждены контрактом от дата № Ц-РВ/ИФ-13-148/18, заключенным между наименование организации» и адреснаименование организации, полисами КАСКО ССНТ №№112649, 112650, 112648, 112652, 112647. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 96, 97, 98, 99, 100 Перечня документов за дата и Отчетом № 1 от дата, и по пунктам 63, 64, 65, 66, 67 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

6) Оплату информационно-технологических услуг разового характера – проведение внутренней инвентаризации оборудования (компьютеров и оргтехники) в период дата дата, то есть еще до заключения Соглашения, в связи с чем данные услуги не связаны с созданием Федеральной схемы. Указанные факты подтверждены договором от дата № 22/10516-Д, заключенным между наименование организации» и наименование организации, счетом-фактурой от дата № 19810. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 114 Перечня документов за дата и Отчетом № 1 от дата.

7) Оплату услуг проведения аудиторской проверки бухгалтерской отчетности за 1 полугодие и за 9 месяцев дата, что не связано с созданием Федеральной схемы, так как проверяемые периоды истекли до заключения Соглашения. Настоящие факты подтверждены договором от дата № Ц-ГБ/ИФ13/ИФ03-68/19, заключенным между наименование организации» и наименование организации», актами от дата № 1496 и от дата № 1630. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 80 и 81 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

8) Оплату информационно-технологических услуг разового характера – управление-подготовка плана работ «Финансовый отчет «Реестр заключенных сделок»; проектирование и создание информационной системы, передача в эксплуатацию «Финансовый отчет «Реестр заключенных сделок». Однако план реализации мероприятия по разработке, утверждению и введению в действие Федеральной схемы, установленный паспортом федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности», не предполагает создание указанной системы и «Финансового отчета «Реестр заключенных сделок», в связи с чем оказание данных услуг не имеет отношения к выполнению работ по созданию Федеральной схемы. Указанные факты подтверждены договором от дата № 22/10516-Д, счетом-фактурой от дата № 21123 и паспортом федерального «Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности», утвержденным протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Экология» от дата № 3 (с изменениями). Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 94 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

9) На приобретение весов почтовых Dymo M2, использование которых в рамках реализации мероприятия по созданию Федеральной схемы не предусмотрено. При этом согласно Правилам № 539 за счет Субсидии могут возмещаться только те накладные расходы, которые непосредственно связанны с реализацией мероприятия. Указанные факты подтверждены счетом от дата № 1QQ/716012/41027, товарной накладной от дата № 1QQ/13318. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 125 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

10) На приобретение мебели, в том числе кресел из натуральной кожи, стульев для посетителей, двух и трехместных диванов для посетителей и другой мебели, что не имеет отношения к созданию Федеральной схемы. Указанные расходы являются общепроизводственными. При этом согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 539 за счет Субсидии могут возмещаться только те накладные расходы, которые непосредственно связаны с реализацией мероприятия по созданию Федеральной схемы. Также необходимо отметить, что, например, по товарной накладной от дата № 52 наименование организации» было приобретено 82 кресла для персонала, при этом в Рабочую группу по созданию Федеральной схемы входят только 26 человек. Указанные факты подтверждены товарными накладными от дата № 52, от дата № ДНЯЦФ-22019, актами приема-передачи товара от дата № 23. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 126 и 130 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

11) На приобретение рамок для сертификата Нельсон, размером 21 на 30, что не связано с созданием Федеральной схемы. При этом согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 539 за счет Субсидии могут возмещаться только те накладные расходы, которые непосредственно связанны с реализацией мероприятия по созданию Федеральной схемы. Указанные факты подтверждены товарной накладной от дата № 6111. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 129 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

Указанные накладные расходы носят общепроизводственный характер, в том числе сформировались в рамках проведения общеотраслевых мероприятий, и не имеют непосредственной связи с разработкой, утверждением и введением в действие Федеральной схемы. При этом согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 539, возмещению за счет Субсидий подлежат только накладные расходы, непосредственно связанные с выполнением данного мероприятия.

В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации запрошена информация о непосредственной связи затрат, возмещенных за счет Субсидии. Однако наименование организации» не представлена информация о том, в чем именно заключается непосредственная связь данных расходов с созданием Федеральной схемы.

В соответствии с пунктом 4.1.2. Соглашения Госкорпорация «Росатом» обязана осуществлять проверку представляемых получателем Субсидии документов, указанных в пункте 3.1.2 Соглашения, а именно документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, а также иных документов, в том числе Отчетов и Перечней документов, на их соответствие Правилам № 539.

Таким образом, виновные действия фио повлекли нецелевое расходование средств федерального бюджета на общую сумму сумма и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитники фио, фио в суде вину не признали.

Виновность Директора направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии наименование организации фио в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки, Соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии федеральному наименование организации» на 2019 год от 18 октября 2019 г. № 725-11-2019-002, с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от 30 октября 2019 г. № 725-11-2019-002/1, от 19 декабря 2019 г. № 725-11-2019-002/2; Отчетами об осуществлении затрат на разработку, утверждение и введение в действие федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности за счет собственных и (или) заемных средств, планируемых к возмещению за счет Субсидии за октябрь 2019 года № 1, утвержденным 21 ноября 2019 года, и за ноябрь 2019 года № 2, утвержденным 17 декабря 2019 года; Перечнями документов, подтверждающими фактически произведенные затраты наименование организации» на разработку, утверждение и введение в действие федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности в рамках федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности за счет собственных и (или) заемных средств, за октябрь 2019 года (приложение № 2 к письму наименование организации» в Госкорпорацию «Росатом» от 14 ноября 2019 г. № 214-1/3894И) и за ноябрь 2019 году (приложение № 2 к письму наименование организации» в Госкорпорацию «Росатом» от 10 декабря 2019 г. № 214-1/4267И); Платежными поручениями от 27 ноября 2019 г. № 192798 и от 20 декабря 2019 г. № 329680; Доверенностью от 29 июля 2019 г. № 1/188/2019-ДОВ, выданной фио генеральным директором Госкорпорации «Росатом» фио; Приказом наименование организации» от 14 октября 2019 г. № 214-1/516-П; Письмами наименование организации» в Госкорпорацию «Росатом» от 14 ноября 2019 г. № 214-1/3894И (вх. в Госкорпорации «Росатом» от 14 ноября 2019 г. № 1-13.12/109618), от 10 декабря 2019 г. № 214-1/4267И (вх. в Госкорпорации «Росатом» от 10 декабря 2019 г. № 1-13.12/119637); Приказом наименование организации» от 8 октября 2019 г. № 214-1/502-П «О проведении представительского мероприятия»; Авансовыми отчетами сотрудников наименование организации» от 8 октября 2019 г. №№ 656, 657;от 22 ноября 2019 г. №№ 837, 838, 839, 840, 842, 843, 844, 845, 846, 847, 848, 849, 850, 851, 852, 853, 855, 856, 862,  860; от 19 ноября 2019 г. № 824; от 27 ноября 2019 г. № 869; от 26 ноября 2019 г. № 865; от 29 ноября 2019 г. №№ 890, 903, 914; Приказами о направлении в командировку сотрудников наименование организации» от 13 сентября 2019 года №№ 483км, 484км; от 15 октября 2019 г. № 590км; от 30 октября 2019 г. №№ 645км, 644км; от 31 октября 2019 г. № 648км; от 5 ноября 2019 г. № 656км; от 6 ноября 2019 г. №№ 665км, 664км, 667км; от 7 ноября 2019 г. №№ 683км, 681км, 680км; от 8 ноября 2019 г. № 685км; от 11 ноября 2019 г. №№ 695км, 686км, 697км, 696км, 688км; от 12 ноября 2019 г. №№ 702км, 698км; от 13 ноября 2019 г. №№ 706км, 707км; от 18 ноября 2019 г. №№ 725км, 729км, 726км; от 19 ноября 2019 г. №№ 732км, 731км; Контрактом от 24 декабря 2018 г. № 19 LM 0776; Счетом-фактурой от 1 октября 2019 г. № 3975; Контрактом от 4 октября 2019 г. № З-01-4036/19, счетом-фактурой от 11 октября 2019 г. № 4247; Счетом-фактурой от 4 октября 2019 г. № 4523, счетом (договором - офертой) от 16 августа 2019 г. № 4032; Счетом (договором - офертой) от 28 октября 2019 г. № 5714, счетом-фактурой от 22 ноября 2019 г. № 4792; Счетом (договором - офертой) от 21 октября 2019 г. № 6118, счетом-фактурой от 29 ноября 2019 г. № 6559; Контрактом от 11 ноября 2019 г. № Ц-ВК/ИФ13-126/19, актом сдачи-приемки услуг от 15 ноября 2019 года; Контрактом от 17 декабря 2018 г. № Ц-РВ/ИФ-13-148/18, полисами КАСКО ССНТ №№112649, 112650, 112648, 112652, 112647; Договором от 26 декабря 2016 г. № 22/10516-Д, счетом-фактурой от 25 октября 2019 г. № 19810; Договором от 11 сентября 2019 г. № Ц-ГБ/ИФ13/ИФ03-68/19, актами от 5 ноября 2019 г. № 1496 и от 22 ноября 2019 г. № 1630; Договором от 26 декабря 2016 г. № 22/10516-Д, счетом-фактурой от 29 ноября 2019 г. № 21123; Паспортом федерального «Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности», утвержденным протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Экология» от 21 декабря 2018 г. № 3 (с изменениями); Счетом от 22 ноября 2019 г. № 1QQ/716012/41027, товарной накладной от 22 ноября 2019 г. № 1QQ/13318; Товарными накладными от 20 ноября 2019 г. № 52, от 29 ноября 2019 г. № ДНЯЦФ-22019, актами приема-передачи товара от 20 ноября 2019 г. № 23; Товарной накладной от 29 ноября 2019 г. № 6111; Соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии наименование организации на возмещение затрат на обращение с радиоактивными отходами от 28 февраля 2019 г. № С.4s.811.20.19.1023, другими материалами дела.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания Директора направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии наименование организации фио виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод о том, что фио является ненадлежащим субъектом, отклоняется судом, поскольку в соответствии с запросом Счетной палаты Российской Федерации от дата № ЗИ09/1-03-104/09/1-03 Госкорпорацией «Росатом» за подписью Директора направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии фио представлена информация, что должностным лицом Госкорпорации «Росатом», осуществлявшим в дата проверку и согласование документов, представленных наименование организации в соответствии с требованиями пункта 16 Правил № 539, и принявшим решение о перечислении наименование организации средств Субсидий, являлся фио, при отсутствии иных лиц, ответственных за данное направление деятельности Госкорпорации «Росатом». Представление указанной информации за подписью фио подтверждает ответственность за осуществление упомянутых действий в части исполнения полномочий по предоставлению Субсидии и соблюдению ее целей.

Пунктом 4.2.2. Соглашения установлено право Госкорпорации «Росатом» приостанавливать предоставление Субсидии в случае установления фактов нарушения ее получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами № 539 и Соглашением. Однако, несмотря на предъявление наименование организации» к возмещению расходов, прямо запрещенных к возмещению Правилами № 539 и не соответствующих целям предоставления Субсидии, фио, действующий от лица Госкорпорации «Росатом», данным правом не воспользовался, утвердил отчетные документы и осуществил предоставление наименование организации» Субсидии в полном объеме.

Госкорпорацией «Росатом» в установленном порядке обеспечен возврат незаконно возмещенных за счет Субсидии средств в объеме сумма в доход федерального бюджета, что подтверждается платежным поручением от дата № 3170 (средства перечислены со счета получателя Субсидии на лицевой счет Госкорпорации «Росатом» № 04951007250, открытый в Межрегиональном операционном Управлении Федерального Казначейства). Возврат указанных средств в доход федерального бюджета не освобождает от установленной законом ответственности.

Суд отклоняет довод стороны защиты о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

С учетом этого суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Директора направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии наименование организации фио признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио