Постановление о назначении административного наказания

№ 5-1886/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

адрес дата

Резолютивная часть оглашена дата

Изготовлено в окончательной форме дата

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении

Директора направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии наименование организации фио, паспортные данные дата, адрес; адрес регистрации по месту жительства: адрес, дом. 2Б, кв. 7; адрес места пребывания: адрес

У С Т А Н О В И Л:

Директор направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии наименование организации фио допустил использование бюджетных средств при следующих обстоятельствах.

Счетной палатой Российской Федерации проведено контрольное мероприятие «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на дата и на плановый период 2020 и дата» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за дата» в наименование организации (далее – контрольное мероприятие, Госкорпорация «Росатом») по адресу: адрес.

В ходе контрольного мероприятия установлено нецелевое использование субсидии из федерального бюджета, предоставленной Госкорпорацией «Росатом» наименование организации (далее – наименование организации») на разработку, утверждение и ввод в эксплуатацию Единой государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее – Субсидия), выразившееся в возмещении Госкорпорацией «Росатом» расходов, понесенных ее получателем, не предусмотренных Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на разработку, утверждение и введение в действие федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, а также на разработку, утверждение и ввод в эксплуатацию единой государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 539 (далее – Правила № 539), и не связанных с реализацией указанного мероприятия, в октябре и дата в общем объеме сумма.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) целевой характер использования бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из федерального бюджета в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Согласно пункту 1 Правил № 539 целью предоставления субсидий из федерального бюджета является возмещение понесенных организациями затрат на реализацию мероприятий в рамках федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности»:

на разработку, утверждение и введение в действие федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности;

на разработку, утверждение и ввод в эксплуатацию единой государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее – ЕГИС).

Подпунктом «а» пункта 4 Правил № 539 установлена детализация подлежащих возмещению за счет Субсидии видов затрат:

оплата труда работников, непосредственно занятых выполнением мероприятий, а также затраты на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию, страховые взносы по обязательному социальному страхованию и страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию;

материальные расходы, непосредственно связанные с выполнением мероприятий, в том числе расходы на закупку оборудования, комплектующих изделий, сырья и материалов;

накладные расходы (кроме представительских расходов, оплаты проезда к месту отдыха, организации и участия в выставках), непосредственно связанные с выполнением мероприятий;

стоимость работ (услуг) сторонних контрагентов, привлекаемых для выполнения мероприятий;

расходы, связанные с арендой технологического оборудования и оснастки, необходимых для выполнения мероприятий;

затраты на содержание и эксплуатацию оборудования, установок, сооружений и других объектов основных средств, включая амортизацию, непосредственно связанных с выполнением мероприятий.

Согласно пункту 13 Правил № 539 Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между Госкорпорацией «Росатом» и организацией в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

В целях предоставления Субсидии Госкорпорация «Росатом» заключила с наименование организации» соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии федеральному наименование организации» на дата от дата № 725-11-2019-003 (далее – Соглашение), предметом которого согласно пунктам 1.1. и 1.1.1. является предоставление из федерального бюджета в дата Субсидии в целях возмещения затрат наименование организации», связанных с разработкой, утверждением и вводом в эксплуатацию ЕГИС, в объеме сумма по коду бюджетной классификации 725 0605 22 4 G3 68570 811.

Со стороны Госкорпорации «Росатом» Соглашение подписано Директором направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии фио с помощью электронной подписи на основании доверенности от дата № 1/188/2019-ДОВ, выданной генеральным директором Госкорпорации «Росатом» фио (далее – Доверенность).

Соглашением утверждена смета затрат на разработку, утверждение и ввод в эксплуатацию ЕГИС (приложение № 6 к Соглашению), предусматривающая следующие статьи затрат:

оплата труда работников, непосредственно занятых выполнением мероприятий, а также затраты на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию, страховые взносы по обязательному социальному страхованию и страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию;

накладные расходы (кроме представительских расходов, оплаты проезда к месту отдыха, организации и участия в выставках), непосредственно связанные с выполнением мероприятий;

стоимость работ (услуг) сторонних контрагентов, привлекаемых для выполнения мероприятий.

В целях реализации мероприятий федерального проекта наименование организации «РосРАО» приказом от дата № 214-1/516-П утвержден состав рабочей группы по обеспечению процессов по разработке, утверждению и вводу в эксплуатацию ЕГИС (далее – Рабочая группа).

В соответствии с данным приказом, Рабочей группе необходимо обеспечить выполнение работ по созданию ЕГИС, а руководителю Рабочей группы фио обеспечить учет рабочего времени членов Рабочей группы, финансируемого за счет Субсидии.

Пунктом 16 Правил № 539 установлено, что организация, заключившая соглашение, ежемесячно представляет в Госкорпорацию «Росатом» отчет об осуществлении затрат на реализацию мероприятий федерального проекта за счет собственных и (или) заемных средств, планируемых к возмещению за счет Субсидии, и перечень документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, содержащий наименование и реквизиты этих документов, а также размер произведенных затрат (далее – отчетные документы, Отчет, Перечень документов).

Также, пунктами 3.1. и 3.1.2. Соглашения установлено, что Субсидия предоставляется Госкорпорацией «Росатом» при представлении наименование организации» в Госкорпорацию «Росатом» документов, подтверждающих факт произведенных затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия.

Соглашением установлены формы отчетных документов, представляемых во исполнение требований Правил № 539. Согласно форме, установленной для Перечня документов, организацией в том числе представляется CD-диск, содержащий сканы первичных документов, подтверждающих факт произведенных затрат.

Во исполнение требований пункта 16 Правил № 539 и Соглашения наименование организации» представлялись в Госкорпорацию «Росатом» на имя Директора направления реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии фио отчетные и первичные документы за октябрь-декабрь дата следующими сопроводительными письмами:

за дата письмом от дата № 214-1/3895И (вх. в Госкорпорации «Росатом» от дата № 1-13.12/109574), к которому прилагались Отчет № 1 об осуществлении затрат на разработку, утверждение и ввод в эксплуатацию ЕГИС, Перечень документов, CD-диск, содержащий сканы платежных документов;

за дата письмом от дата № 214-1/4268И (вх. в Госкорпорации «Росатом» от дата № 1-13.12/119635), к которому прилагались Отчет № 2 об осуществлении затрат на разработку, утверждение и ввод в эксплуатацию ЕГИС, Перечень документов, CD-диск, содержащий сканы платежных документов;

за дата письмом от дата № 214-1/4442И (вх. в Госкорпорации «Росатом» от дата № 1-13.12/123933), к которому прилагались Отчет № 3 об осуществлении затрат на разработку, утверждение и ввод в эксплуатацию ЕГИС, Перечень документов, CD-диск, содержащий сканы платежных документов;

На основании Доверенности, дающей, в том числе, право подписывать и утверждать документы, оформляющие надлежащее (ненадлежащее) исполнение соглашений, Директором направления реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии фио утверждены отчетные документы, представленные наименование организации»: Отчет № 1 за дата – утвержден дата, Отчет № 2 за дата – утвержден дата, Отчет № 3 за дата – утвержден дата.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 539 перечисление средств Субсидии осуществляется после предоставления ее получателем в Госкорпорацию «Росатом» отчетных документов. Таким образом, Субсидия предоставляется на возмещение фактических расходов, понесенных ее получателем, после проверки Госкорпорацией «Росатом» соответствия заявленных к возмещению расходов целям предоставления Субсидии.

Предоставление Субсидии осуществлялось Госкорпорацией «Росатом» на счет наименование организации», открытый в наименование организации в адрес, в полном объеме в соответствии с утвержденными фио Отчетами №№ 1, 2 и 3 и Перечнями документов к ним, что подтверждается платежными поручениями от дата № 192797 (платеж за дата), от дата № 329681 (платеж за дата), от дата № 375310 (платеж за дата).

В ходе проведенной в рамках контрольного мероприятия проверки соответствия возмещенных за счет Субсидии фактических затрат наименование организации» целям предоставления Субсидии и требованиям Правил № 539 и Соглашения установлены следующие факты возмещения расходов, не предусмотренных целями предоставления Субсидии, Правилами № 539 и не связанных непосредственно с разработкой, утверждением и вводом в эксплуатацию ЕГИС, в общем объеме сумма, а именно:

1) Оплату командировочных расходов сотрудников наименование организации», в том числе:

1.1) в целях «Участия в представительском мероприятии в соответствии с приказом наименование организации» от дата № 214-1/502-П», что не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 4 Правил № 539, согласно которому за счет Субсидии не могут возмещаться накладные представительские расходы.

В указанную командировку были направлены советник группы советников фио, главный специалист по ТЗИ отдела технической защиты информации фио, начальник правого управления фио, генеральный директор фио, начальник организационно-аналитического управления фиоМ, исполнительный директор фио, советник группы советников фио, начальник управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной подготовке фио, при этом фио, фио, фио, фио, фио, фио не входят в состав Рабочей группы по созданию ЕГИС, то есть не участвовали в реализации мероприятия.

Указанные факты подтверждены авансовыми отчетами от дата №№ 838, 844, 847, 849, 850, 852, 853, 856; приказами о направлении в командировку от дата №№ 665км, 664км, 667км, от дата №№ 697км, 696км, от дата №№ 706км, 707км, от дата № 725км. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 146, 151, 154, 156, 157, 159, 160, 162 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

1.2) в целях повышения квалификации по теме «Секретное делопроизводство и обеспечение режима секретности в организациях с небольшим объемом секретных работ» начальника режимно-секретного отдела фио и главного специалиста режимно-секретного отдела фио Однако указанные сотрудники не входят в состав Рабочей группы по созданию ЕГИС, то есть не участвовали в реализации мероприятия. Кроме того, в рамках создания ЕГИС не используются сведения, составляющие государственную тайну, а период командирования сотрудников (с дата по дата) истек до момента заключения Соглашения. Указанные факты подтверждены авансовыми отчетами от дата №№ 656, 657, приказами о направлении в командировку от дата №№ 483км, 484км. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 61 и 62 Перечня документов за дата и Отчетом № 1 от дата.

1.3) в целях «Подготовки и сдачи экзамена на соответствие требованиям профессионального стандарта по внутреннему контролю (внутренний контролер)», что не связано с созданием ЕГИС. Кроме того, в командировку направлен начальник контрольно-ревизионного отдела фиоА, который не входит в состав Рабочей группы, то есть не участвовал в реализации мероприятия. Указанные факты подтверждены приказом о направлении в командировку от дата № 683км, авансовым отчетом от дата № 824. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 144 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

1.4) в целях «Участия в совещании по вопросам перспектив развития работ по обращению с радиоактивными отходами с учетом изменений в техническом и санитарном регулировании безопасности», что не связано с созданием ЕГИС. Кроме того, согласно приказу наименование организации» от дата № 214-1/502-П, указанным в качестве основания проведения совещания, данное мероприятие являлось представительским. При этом согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 539 накладные представительские расходы возмещению за счет Субсидии не подлежат. Также следует отметить, что возмещение затрат наименование организации» по обращению с радиоактивными отходами, осуществляется за счет другой субсидии из федерального бюджета, предоставляемой наименование организации» на основании соглашения от дата № С.4s.811.20.19.1023, заключенного с Госкорпорацией «Росатом».

В указанную командировку были направлены заместитель генерального директора по обращению с РВ и РАО на предприятии фио, заместитель генерального директора по безопасности и режиму фио, заместитель генерального директора по международной деятельности и новым бизнесам фио, заместитель генерального директора по капитальному строительству и ремонту фио, заместитель генерального директора по внутреннему контролю и аудиту фио, заместитель генерального директора по экономике и финансам фио, главный бухгалтер фио, первый заместитель генерального директора – главный инженер фио, директор по персоналу фио, заместитель генерального директора по коммерческой деятельности фио, начальник службы инспекционного контроля безопасности ядерно опасных и радиационно опасных объектов фио. При этом фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио не входят в состав Рабочей группы по созданию ЕГИС, то есть не участвовали в реализации мероприятия.

Указанные факты подтверждены авансовыми отчетами от дата №№ 837, 839, 840, 842, 843, 845, 846, 848, 851, 855, 862, приказами о направлении в командировку от дата №  590км, от дата № 648км, от дата №№ 681км, 680км, от дата № 685км, от дата №№ 695км, 686км, от дата № 702км, 698км и от дата №№ 729км, 726км. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 145, 147, 148, 149, 150, 152, 153, 155, 158, 161, 164 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

1.5) В целях «Участия в ежегодном отраслевом семинаре-совещании по совершенствованию финансового контроля при обеспечении безопасности организаций и предприятий Госкорпорации «Росатом», что не связано с созданием ЕГИС. Кроме того, в данную командировку направлен начальник отдела физической защиты и охраны объектов пунктов хранения радиоактивных отходов фио, который не входит в состав Рабочей группы, то есть не участвовал в реализации мероприятия. Указанные факты подтверждены авансовым отчетом от дата № 860, приказом о направлении в командировку от дата № 656км. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 163 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

1.6) В целях повышения квалификации по теме «Экономика предприятия и его структурных подразделений, анализ и планирование финансово-экономической деятельности (с учетом отраслевых особенностей)», что не связано с созданием ЕГИС. Кроме того, в данную командировку направлены начальник отдела управления ликвидностью фио, главный специалист по КПЭ и повышению экономической эффективности фио, которые не входят в состав Рабочей группы, то есть не участвовали в реализации мероприятия. Указанные факты подтверждены авансовыми отчетами от дата № 869, от дата № 865, приказами о направлении в командировку от дата №№ 645км, 644км. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 165, 167 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

1.7) В целях «Тестирования взаимодействия внутри инфраструктуры ЗСПД» (защищенной сети передачи данных), что не связано с созданием ЕГИС. Кроме того, в командировку направлены главные специалисты отдела информационных технологий фио и фио, которые не входят в состав Рабочей группы, то есть не участвовали в реализации мероприятия. Указанные факты подтверждены авансовыми отчетами от дата №№ 890, 903, приказами о направлении в командировку от дата №№ 732км, 731км. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 168 и 179 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

1.8) В целях участия главного бухгалтера фио в «Школе семинаре главных бухгалтеров Госкорпорации «Росатом» и ее организаций», что непосредственно не связано с созданием ЕГИС. Указанные факты подтверждены авансовым отчетом от дата № 914, приказом о направлении в командировку от дата №№ 688км. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 180 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

1.9) В целях проведения целевой инспекционной проверки обеспечения безопасности в Нижегородском отделении и аппарате управления филиала наименование организации «РосРАО», что не связано с созданием ЕГИС. Кроме того, в командировку направлен главный инспектор по контролю безопасности и качества службы инспекционного контроля безопасности и ядерно опасных и радиационно опасных объектов фио, который не входят в состав Рабочей группы, то есть не участвовал в реализации мероприятия. Указанные факты подтверждены авансовым отчетом от дата № 866, приказом о направлении в командировку от дата № 658км. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 166 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

2) Оплату услуг по добровольному медицинскому страхованию сотрудников наименование организации», численностью 226 человек, по контракту от дата № 19 LM 0776, заключенному с наименование организации». Однако подпунктом «а» пункта 4 Правил № 539 не предусмотрено возмещение затрат на добровольное медицинское страхование. Кроме того, указанный договор заключен до заключения Соглашения, не содержит отсылочных норм и положений, указывающих на взаимосвязь оказываемых услуг с созданием ЕГИС, то есть не имеет отношения к реализации мероприятия. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма на основании пункта 2 Перечня документов за дата и Отчетом № 1 от дата, а также пунктом 56 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

3) Оплату обучения сотрудников наименование организации», в том числе:

3.1) По теме «Программы кластера «Антикоррупционно-этические стандарты». Организация противодействия коррупции в организациях атомной отрасли», что не связано с созданием ЕГИС. Согласно представленным первичным документам, подтверждающим осуществление затрат, обучение проходило еще до заключения Соглашения:

дата, обучающийся - заместитель генерального директора по безопасности и режиму фио, который не входит в состав Рабочей группы по созданию ЕГИС, то есть не участвовал в реализации мероприятия. Указанный факт подтвержден счетом-фактурой от дата № 3975. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 93 Перечня документов за дата и Отчетом № 1 от дата.

в период дата дата. Информация, позволяющая идентифицировать сотрудников, проходивших обучение, в первичных документах не приведена, что также свидетельствует об отсутствии взаимосвязи данного обучения с созданием ЕГИС. Указанный факт подтвержден контрактом от дата № З-01-4036/19, счетом-фактурой от дата № 4247. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 94 Перечня документов за дата и Отчетом № 1 от дата.

3.2) По программе «Секретное делопроизводство и обеспечение режима секретности в организациях с небольшим объемом секретных работ», что не связано с созданием ЕГИС, так как в рамках реализации данного мероприятия не используются сведения, составляющие государственную тайну. Кроме того, обучение проходили начальник режимно-секретного отдела фио и главный специалист режимно-секретного отдела фио, которые не входят в состав Рабочей группы по созданию ЕГИС, то есть не участвовали в реализации мероприятия. Также следует отметить, обучение проходило до заключения Соглашения (с дата по дата). Указанные факты подтверждены счетом-фактурой от дата № 4523, счетом (договором - офертой) от дата № 4032. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 95 Перечня документов за дата и Отчетом № 1 от дата.

3.3) По программе «Экономика предприятия и его структурных подразделений, анализ и планирование финансово-экономической деятельности (с учетом отраслевых особенностей)», что не связано с созданием ЕГИС. Кроме того, обучение проходили начальник отдела управления ликвидностью фио и главный специалист по КПЭ и повышению экономической эффективности фиоО, которые не входят в состав Рабочей группы, то есть не участвовали в реализации мероприятия. Указанные факты подтверждены счетом (договором - офертой) от дата № 5714, счетом-фактурой от дата № 4792. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 100 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

3.4) По программе «Бухгалтерский учет и финансово-экономический анализ: специальные курсы для профессиональных бухгалтеров, действительных членов ИПБ России, разрабатываемые по дополнениям и изменениям законодательства о бухгалтерском учете и налогах и сборах, вступающим в силу в очередном календарном году и утвержденным ИПБ России», что не связано с созданием ЕГИС. Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1. Соглашения Субсидия была предоставлена в дата, при этом указанное обучение предполагает изучение изменений в законодательстве, вступающих в силу в дата, что выходит за период предоставления Субсидии. Указанные факты подтверждены счетом (договором - офертой) от дата № 6118, счетом-фактурой от дата № 6559. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 110 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

4) Оплату услуг по организации и проведению независимой оценки квалификации на соответствие требованиям профессионального стандарта «Специалист по внутреннему контролю (внутренний контролер)» по квалификации «Руководитель структурного подразделения внутреннего контроля» в рамках контракта от дата № Ц-ВК/ИФ13-126/19, заключенного между наименование организации» и наименование организации, что не связано с созданием ЕГИС. Кроме того, профессиональный экзамен проходил начальник контрольно-ревизионного отдела фио, который не входит в состав Рабочей группы, то есть не участвовал в реализации мероприятия. Указанные факты подтверждены контрактом от дата № Ц-ВК/ИФ13-126/19, актом сдачи-приемки услуг от дата. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 114 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

5) Приобретение услуг по добровольному страхованию автотранспортных средств (КАСКО) генеральной дирекции наименование организации», что не предусмотрено подпунктом «а» пункта 4 Правил № 539 и непосредственно не связано с созданием ЕГИС. Указанные факты подтверждены контрактом от дата № Ц-РВ/ИФ-13-148/18, заключенным между наименование организации» и адреснаименование организации, полисами КАСКО ССНТ №№112649, 112650, 112648, 112652, 112647. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 97, 98, 99, 100, 101 Перечня документов за дата и Отчетом № 1 от дата, и по пунктам 63, 64, 65, 66, 67 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

6) Оплату информационно-технологических услуг разового характера – проведение внутренней инвентаризации оборудования (компьютеров и оргтехники) в период дата дата, то есть еще до заключения Соглашения, в связи с чем данные услуги не связаны с созданием ЕГИС. Указанные факты подтверждены договором от дата № 22/10516-Д, заключенным между наименование организации» и наименование организации, счетом-фактурой от дата № 19810. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 115 Перечня документов за дата и Отчетом № 1 от дата.

7) Оплату услуг проведения аудиторской проверки бухгалтерской отчетности за 1 полугодие и за 9 месяцев дата, что не связано с созданием ЕГИС, так как проверяемые периоды истекли до заключения Соглашения. Настоящие факты подтверждены договором от дата № Ц-ГБ/ИФ13/ИФ03-68/19, заключенным между наименование организации» и наименование организации», актами от дата № 1496 и от дата № 1630. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 80 и 81 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

8) Оплату информационно-технологических услуг разового характера – управление-подготовка плана работ «Финансовый отчет «Реестр заключенных сделок»; проектирование и создание информационной системы, передача в эксплуатацию «Финансовый отчет «Реестр заключенных сделок». Однако план реализации мероприятия по разработке, утверждению и вводу в эксплуатацию ЕГИС, установленный паспортом федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности», не предполагает создание указанной системы и «Финансового отчета «Реестр заключенных сделок», в связи с чем оказание данных услуг не имеет отношения к выполнению работ по созданию ЕГИС. Указанные факты подтверждены договором от дата № 22/10516-Д, счетом-фактурой от дата № 21123 и паспортом федерального «Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности», утвержденным протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Экология» от дата № 3 (с изменениями). Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 94 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

9) На приобретение весов почтовых Dymo M2, использование которых в рамках реализации мероприятия по созданию ЕГИС не предусмотрено. При этом согласно Правилам № 539 за счет Субсидии могут возмещаться только те накладные расходы, которые непосредственно связанны с реализацией мероприятия. Указанные факты подтверждены счетом от дата № 1QQ/716012/41027, товарной накладной от дата № 1QQ/13318. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 125 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

10) На приобретение мебели, в том числе кресел из натуральной кожи, стульев для посетителей, двух и трехместных диванов для посетителей и другой мебели, что не имеет отношения к созданию ЕГИС. Указанные расходы являются общепроизводственными. При этом согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 539 за счет Субсидии могут возмещаться только те накладные расходы, которые непосредственно связаны с реализацией мероприятия по созданию ЕГИС. Также необходимо отметить, что, например, по товарной накладной от дата № 52 наименование организации» было приобретено 82 кресла для персонала, при этом в Рабочую группу по созданию ЕГИС входят только 26 человек. Указанные факты подтверждены товарными накладными от дата № 52, от дата № ДНЯЦФ-22019, актами приема-передачи товара от дата № 23. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктами 126 и 130 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

11) На приобретение рамок для сертификата Нельсон, размером 21 на 30, что не связано с созданием ЕГИС. При этом согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 539 за счет Субсидии могут возмещаться только те накладные расходы, которые непосредственно связанны с реализацией мероприятия по созданию ЕГИС. Указанные факты подтверждены товарной накладной от дата № 6111. Затраты возмещены за счет Субсидии в объеме сумма в соответствии с пунктом 129 Перечня документов за дата и Отчетом № 2 от дата.

Указанные накладные расходы носят общепроизводственный характер, в том числе сформировались в рамках проведения общеотраслевых мероприятий, и не имеют непосредственной связи с разработкой, утверждением и вводу в эксплуатацию ЕГИС. При этом согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 539, возмещению за счет Субсидий подлежат только накладные расходы, непосредственно связанные с выполнением данного мероприятия.

Кроме того, наименование организации» заключен контракт на оказание услуг по созданию государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности от дата № Ц-ДР/ИФ01-ГИС-130/19 с наименование организации, предметом которого является оказание услуг по созданию ЕГИС.

В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации запрошена информация о непосредственной связи затрат, возмещенных за счет Субсидии. Однако наименование организации» не представлена информация о том, в чем именно заключается непосредственная связь данных расходов с созданием ЕГИС.

В соответствии с пунктом 4.1.2. Соглашения Госкорпорация «Росатом» обязана осуществлять проверку представляемых получателем Субсидии документов, указанных в пункте 3.1.2 Соглашения, а именно документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, а также иных документов, в том числе Отчетов и Перечней документов, на их соответствие Правилам № 539.

В соответствии с запросом Счетной палаты Российской Федерации от дата № ЗИ09/1-03-104/09/1-03 Госкорпорацией «Росатом» за подписью Директора направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии фио представлена информация, что должностным лицом Госкорпорации «Росатом», осуществлявшим в дата проверку и согласование документов, представленных наименование организации в соответствии с требованиями пункта 16 Правил № 539, и принявшим решение о перечислении наименование организации средств Субсидий, являлся фио, при отсутствии в его подчинении соответствующего структурного подразделения.

Представление указанной информации за подписью самого фио дополнительно подтверждает личную ответственность за осуществление упомянутых действий в части исполнения полномочий по предоставлению Субсидии и соблюдению ее целей.

В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации запрошены пояснения ответственного должностного лица Госкорпорации «Росатом» о причинах принятия отчетных документов наименование организации», содержащих затраты, несоответствующие требованиям Правил № 539, и их возмещения за счет Субсидий.

Доводы фио о том, что законодательством Российской Федерации не закреплено понятие «накладные расходы», поэтому анализ и приемка им к возмещению накладных расходов осуществлялась исходя из фактических затрат опровергается материалами дела и противоречит правовому регулированию.

Исходя из представленных фио пояснений, распределение объема накладных расходов наименование организации», подлежащих возмещению за счет Субсидии, осуществлялось пропорционально показателям, определенным Учетной политикой для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом наименование организации» от дата № 214-1/737-П. Таким образом, распределение подлежащих возмещению накладных расходов осуществлялось наименование организации» независимо от их непосредственной связи с созданием ЕГИС, что не соответствует требованиям Правил № 539 и подтверждает вину в совершении инкриминируемого правонарушения.

При этом согласно пунктам 4.1 и 4.1.1 Соглашения Госкорпорация «Росатом» обязана обеспечить предоставление Субсидии в соответствии с Правилами № 539 в целях возмещения затрат, связанных с разработкой, утверждением и вводу в эксплуатацию ЕГИС.

Кроме того, Госкорпорация «Росатом» в соответствии с пунктом 20 Правил № 539 обязана осуществлять проверку соблюдения целей, условий и порядка предоставления Субсидии. Учитывая, что Субсидия предоставлялась наименование организации» в целях создания ЕГИС, Госкорпорация «Росатом» была обязана установить соответствие возмещаемых за счет Субсидии затрат указанным целям.

Согласно пояснениям фио состав затрат оценивался на предмет отсутствия в них представительских расходов, оплаты проезда к месту отдыха, организации и участия в выставках. Однако в ходе контрольного мероприятия были установлены факты возмещения за счет Субсидии представительских расходов.

Более того, исходя из информации, представленной Госкорпорацией «Росатом» в Счетную палату Российской Федерации письмом от дата № 1-3/26556-дсп, возмещение за счет Субсидии представительских расходов в нарушение требований подпункта «а» пункта 4 Правил № 539 осуществлялось осознанно:

«Возмещение командировочных расходов сотрудников наименование организации по участию в представительских мероприятиях, командировках для участия в совещаниях по вопросам развития работ по обращению с радиоактивными отходами обусловлено необходимостью вовлечения руководителей смежных подразделений в процесс создания Федеральной схемы и ЕГИС для расширения экспертных областей, что позволит обеспечить сбор информации с учетом требований, предъявляемых к Федеральной схеме и ЕГИС, а также отличающейся по территориальному расположению перспективных пользователей Федеральной схемы и ЕГИС.»

Указанный довод также подтверждает умысел фио в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку подпункт «а» пункта 4 Правил № 539 бесспорно предусматривает возмещение только непосредственно связанных с мероприятием расходов, и, кроме того, запрещает возмещение представительских расходов. При этом приведенный Госкорпорацией «Росатом» довод о законности возмещения командировочных расходов в целях вовлечения иных сотрудников, не задействованных в выполнение мероприятия, представляется надуманным и прямо противоречит требованиям Правил № 539, которые устанавливают императивные нормы, регулирующие в том числе целевой характер предоставления Субсидии.

Пунктом 4.2.2. Соглашения установлено право Госкорпорации «Росатом» приостанавливать предоставление Субсидии в случае установления фактов нарушения ее получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами № 539 и Соглашением. Однако, несмотря на предъявление наименование организации» к возмещению расходов, прямо запрещенных к возмещению Правилами № 539 и не соответствующих целям предоставления Субсидии, фио, действующий от лица Госкорпорации «Росатом», данным правом не воспользовался, утвердил отчетные документы и осуществил предоставление наименование организации» Субсидии в полном объеме.

Таким образом, виновные действия фио повлекли нецелевое расходование средств федерального бюджета на общую сумму сумма и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитники фио, фио в суде вину не признали.

Виновность Директора направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии наименование организации фио в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки, Соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии федеральному наименование организации» на 2019 год от на 2019 год от 21 октября 2019 г. № 725-11-2019-003, с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 19 декабря 2019 г. № 725-11-2019-003/1; Отчетами об осуществлении затрат на разработку, утверждение и ввод в эксплуатацию Единой государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности за счет собственных и (или) заемных средств, планируемых к возмещению за счет Субсидии за октябрь 2019 года № 1, утвержденным 21 ноября 2019 года, и за ноябрь 2019 года № 2, утвержденным 17 декабря 2019 года; Перечнями документов, подтверждающими фактически произведенные затраты наименование организации» на разработку, утверждение и ввод в эксплуатацию Единой государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности в рамках федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности за счет собственных и (или) заемных средств, за октябрь 2019 года (приложение № 2 к письму наименование организации» в Госкорпорацию «Росатом» от 14 ноября 2019 г. № 214-1/3895И) и за ноябрь 2019 году (приложение № 2 к письму наименование организации» в Госкорпорацию «Росатом» от 10 декабря 2019 г. № 214-1/4268И); Платежными поручениями от 27 ноября 2019 г. № 192797, от 20 декабря 2019 г. № 329681; Доверенностью от 29 июля 2019 г. № 1/188/2019-ДОВ, выданной фио генеральным директором Госкорпорации «Росатом» фио; Приказом наименование организации» от 14 октября 2019 г. № 214-1/516-П; Письмами наименование организации» в Госкорпорацию «Росатом» от 14 ноября 2019 г. № 214-1/3895И (вх. в Госкорпорации «Росатом» от 14 ноября 2019 г. № 1-13.12/109574), от 10 декабря 2019 г. № 214-1/4268И (вх. в Госкорпорации «Росатом» от 10 декабря 2019 г. № 1-13.12/119635); Приказом наименование организации» от 8 октября 2019 г. № 214-1/502-П «О проведении представительского мероприятия»; Авансовыми отчетами сотрудников наименование организации» от 8 октября 2019 г. №№ 656, 657;от 22 ноября 2019 г. №№ 837, 838, 839, 840, 842, 843, 844, 845, 846, 847, 848, 849, 850, 851, 852, 853, 855, 856, 862,  860; от 19 ноября 2019 г. № 824; от 27 ноября 2019 г. № 869; от 26 ноября 2019 г. №№ 865, 866; от 29 ноября 2019 г. №№ 890, 903, 914; Приказами о направлении в командировку сотрудников наименование организации» от 13 сентября 2019 года №№ 483км, 484км; от 15 октября 2019 г. № 590км; от 30 октября 2019 г. №№ 645км, 644км; от 31 октября 2019 г. № 648км; от 5 ноября 2019 г. №№ 656км, 658км; от 6 ноября 2019 г. №№ 665км, 664км, 667км; от 7 ноября 2019 г. №№ 683км, 681км, 680км; от 8 ноября 2019 г. № 685км; от 11 ноября 2019 г. №№ 695км, 686км, 697км, 696км, 688км; от 12 ноября 2019 г. №№ 702км, 698км; от 13 ноября 2019 г. №№ 706км, 707км; от 18 ноября 2019 г. №№ 725км, 729км, 726км; от 19 ноября 2019 г. №№ 732км, 731км; Контрактом от 24 декабря 2018 г. № 19 LM 0776; Счетом-фактурой от 1 октября 2019 г. № 3975; Контрактом от 4 октября 2019 г. № З-01-4036/19, счетом-фактурой от 11 октября 2019 г. № 4247; Счетом-фактурой от 4 октября 2019 г. № 4523, счетом (договором - офертой) от 16 августа 2019 г. № 4032; Счетом (договором - офертой) от 28 октября 2019 г. № 5714, счетом-фактурой от 22 ноября 2019 г. № 4792; Счетом (договором - офертой) от 21 октября 2019 г. № 6118, счетом-фактурой от 29 ноября 2019 г. № 6559; Контрактом от 11 ноября 2019 г. № Ц-ВК/ИФ13-126/19, актом сдачи-приемки услуг от 15 ноября 2019 года; Контрактом от 17 декабря 2018 г. № Ц-РВ/ИФ-13-148/18, полисами КАСКО ССНТ №№112649, 112650, 112648, 112652, 112647; Договором от 26 декабря 2016 г. № 22/10516-Д, счетом-фактурой от 25 октября 2019 г. № 19810; Договором от 11 сентября 2019 г. № Ц-ГБ/ИФ13/ИФ03-68/19, актами от 5 ноября 2019 г. № 1496 и от 22 ноября 2019 г. № 1630; Договором от 26 декабря 2016 г. № 22/10516-Д, счетом-фактурой от 29 ноября 2019 г. № 21123; Паспортом федерального «Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности», утвержденным протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Экология» от 21 декабря 2018 г. № 3 (с изменениями); Счетом от 22 ноября 2019 г. № 1QQ/716012/41027, товарной накладной от 22 ноября 2019 г. № 1QQ/13318; Товарными накладными от 20 ноября 2019 г. № 52, от 29 ноября 2019 г. № ДНЯЦФ-22019, актами приема-передачи товара от 20 ноября 2019 г. № 23; Товарной накладной от 29 ноября 2019 г. № 6111; Информацией, представленной Госкорпорацией «Росатом» за подписью Директора направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии фио по запросу Счетной палаты Российской Федерации от 25 июня 2020 г. № ЗИ09/1-03-104/09/1-03; Пояснениями фио, представленными по запросу Счетной палаты Российской Федерации от 9 июня 2020 г. № ЗИ09/1-03-100/09/1-03; Информацией, представленной Госкорпорацией «Росатом» в Счетную палату Российской Федерации письмом от 7 июля 2019 г. № 1-3/26556-дсп; Соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии наименование организации на возмещение затрат на обращение с радиоактивными отходами от дата № С.4s.811.20.19.1023; Контрактом на оказание услуг по созданию государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности от дата № Ц-ДР/ИФ01-ГИС-130/19, другими материалами дела.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания Директора направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии наименование организации фио виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод о том, что фио является ненадлежащим субъектом данного административного правонарушения, отклоняется судом, поскольку в соответствии с запросом Счетной палаты Российской Федерации от дата № ЗИ09/1-03-104/09/1-03 Госкорпорацией «Росатом» за подписью Директора направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии фио представлена информация, что должностным лицом Госкорпорации «Росатом», осуществлявшим в дата проверку и согласование документов, представленных наименование организации в соответствии с требованиями пункта 16 Правил № 539, и принявшим решение о перечислении наименование организации средств Субсидий, являлся фио, при отсутствии в его подчинении соответствующего структурного подразделения.

Госкорпорацией «Росатом» в установленном порядке обеспечен возврат незаконно возмещенных за счет Субсидии средств в объеме сумма в доход федерального бюджета, что подтверждается платежным поручением от дата № 3169 (средства перечислены со счета получателя Субсидии на лицевой счет Госкорпорации «Росатом» № 04951007250, открытый в Межрегиональном операционном Управлении Федерального Казначейства). Возврат указанных средств в доход федерального бюджета не освобождает от установленной законом ответственности.

Суд отклоняет довод стороны защиты о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

С учетом этого суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Директора направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии наименование организации фио признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио