Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1368/2020 по иску фио к Минюсту России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации

установил:

фио обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что о наличии распоряжения № 2097-рн от дата и его содержании достоверно стало известно дата. Ему в устной форме было сообщено о необходимости выехать с адрес после освобождения из мест лишения свободы, а в связи с чем и на основании какого документа он не понимал.

Считает, что данное распоряжение вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. В тексте распоряжения не указан срок, на который пребывание (проживание) фио признано нежелательным.

В распоряжении имеется ссылка на ч. 4 ст. 25.10 ФЗ от дата № 114- ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», но данная статья не содержит частей, и не понятно, в какой части, норма указанной статьи применена к конкретной ситуации.

В период стадии предварительного следствия адвокат, защищавший интересы фио, направлял запрос об истребовании сведений о статусе фио, в миграционной службе РФ, и дата был получен ответ из ОУФМС России по адрес, по адрес согласно которого у фио имелся статус «Разрешено временное пребывание». фио был зарегистрирован в ОУФМС России по адрес по адрес по адресу: адрес

В базе данных адрес имелась информация о готовности выдачи «Вида на жительство» у гражданина фио с дата

Мать фио – фио, является гражданкой РФ, проживает по адресу: адрес, квартира приобретена по ипотечному кредиту и соответственно у фио имеется возможность зарегистрироваться на адрес и проживать постоянно по месту регистрации. Мать фио страдает рядом хронических заболеваний, перенесла инсульт и нуждается в постоянном уходе и материальной помощи. Других родственников на адрес у нее не имеется, так как фио ее единственный сын. Нахождения сына на территории другой страны приносит ей моральные страдания.

фио родился в СССР, владеет русским языком. В России постоянно фио проживал с лета дата. дата фио вступил в зарегистрированный брак с гражданкой РФ фио Считает, что нарушено право на уважение личной и частной жизни, гарантированные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель фио заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен, представил письменные возражения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Требованиями Конституции Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от дата № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от дата № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, приговором Черемушкинским районным судом адрес от дата фио признан виновным по ч. 2 ст. 228.1 УК РФ и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на дата.

Распоряжением Минюста России от дата № 2097-рн признано нежелательным пребывание на адрес фио, гражданина фио.

Из материалов дела следует, что фио зарегистрирован по адресу: фиоадрес, ул. адрес, фактически проживал по адресу: адрес. Сведения о близких родственниках и месте их проживания: Отец – фио, проживает фиоадрес, ул. адрес, мать – фио, проживает адрес.

Как следует из ответа от дата № 16/5599 УВМ УМВД России по адрес, что в результате проверки по имеющимся ФМС России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на адрес и за ее приделами в отношении осужденного фио, установлено следующее:

По центральному банку данных учета иностранных граждан, фио, значится как гражданин фио.

АС ЦБДУИГ ФМС России не содержит сведений о приобретении гражданства РФ проверяемым лицом.

По имеющейся базе данных КД МИД России фио, приобретшим гражданство РФ не значиться.

В УВМ УМВД России по адрес по вопросу приобретения гражданства РФ в установленном законом порядке не обращался.

Отдел адресно-справочной работы УФМС России по адрес сведениями в отношении фио не располагает.

По учетам АС «Российский паспортные данные фио не значится.

фио гражданином РФ не является. Паспорт в личном деле отсутствует, был утерян.

В материалах дела имеется гарантийное письмо от наименование организации в лице Генерального Директора фио, где подтверждает свою готовность принять на работу фио в наименование организации в течении недели с момента его пребывания, на должность менеджера.

В соответствии с ответом от дата № МС-9/01-1250 ОУФМС России по адрес в адрес, гражданин фио фио имеется статус «Разрешено временное проживание», зарегистрирован в ОУФМС России по адрес по адрес по адресу: адрес.

По состоянию на дата информация о наличии статуса «Вид на жительство» у гражданина фио в отделе ОУФМС России по адрес отсутствует.

Однако, в базе данных адрес имеется информация о готовности выдачи «Вила на жительства» гражданину фио с дата

Суд учитывает данные обстоятельства.

В Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2).

Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовно-правового регулирования публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают применение к нему более строгих мер уголовной ответственности.

Допуская в силу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных, сохраняющихся в течение разумного срока после отбытия ими уголовного наказания дополнительных обременений, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение, Конституция Российской Федерации вместе с тем требует безусловного соблюдения предусмотренных ею гарантий личности и исходит из необходимости обеспечения справедливости соответствующих ограничений, их соразмерности защищаемым конституционным ценностям. Это предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию наказания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона адрес "О Государственной налоговой службе адрес" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции").

Исходя из этого действующее законодательство предусматривает случаи, когда пребывание иностранца или лица без гражданства может быть признано нежелательным на адрес лишь при наличии указанных в законе оснований, вне зависимости от усмотрения органа государственной власти, поскольку сами по себе названные в законе обстоятельства свидетельствуют о наличии реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, а равно имеют целью защиту основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от дата и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от дата право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата N 1313.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата N 171.

Согласно подпункту "в" пункта 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от дата N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе семейное положение фио не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от дата "Бугханеми (Boughanemi) против Франции"), а фио совершил на адрес тяжкое преступление, которое связано с наркотиками.

В свою очередь, данное обстоятельство свидетельствует о наличии исходящей от фио реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам, здоровью граждан Российской Федерации, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении лица без гражданства, пребывающего на адрес и нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.

Таким образом, наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления, препятствующего лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено Министерством юстиции Российской Федерации как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) фио в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.

Министерство юстиции Российской Федерации, принимая оспариваемое решение, исходило из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на адрес или его нежелания покидать адрес.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на адрес является законным, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец имеет непогашенную судимость, неоднократно привлекался к уголовной ответственности за совершение преступления, что в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Суд учитывает доводы административного истца, но они не являются основанием для признания распоряжения незаконным. Согласно ч.6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью; поэтому не указание в распоряжении срока, до которого оно было принято, не является основанием считать, что оно является незаконным.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 227 КАС РФ суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать фио в удовлетворении требований к Минюсту России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата