Решение

Решение

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Кутелия Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1374/2020 по иску Анарбая уулу Эрнияза к МВД России, ГУВМ МВД России, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании требований, отказов незаконными, обязании предоставить информацию, произвести запись в очередь на прием, предоставить возможность обращения с заявлением через Единый электронный портал государственных услуг

установил:

Анарбая уулу Эрнияз обратился в суд с административным иском к МВД России, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее- Министерство) о признании незаконными отказы в предоставлении информации на заявления от 02.09.2020 г., обязании предоставить информацию на заявления от 02.09.2020 г. с приложением соответствующих документов о следующем: когда было зарегистрировано каждое из принятых ходатайств для изучения оснований в приеме документов о выдаче разрешения на временное проживание с учетом квоты; какие решения и на каком основании они были приняты по каждому из ходатайств; уведомлялся ли он о каждом решении, причины ненаправления ответа; по каким причинам не может обратиться через Единый электронный портал государственных услуг (далее- Единый портал) за предоставлением услуги по выдаче разрешения на временное проживание; будут ли и когда приняты меры к обеспечению возможности обращения через Единый портал с заявлением по выдаче разрешения на временное проживание. Также административный истец просит обязать записать в очередь на прием документов на разрешение на временное проживание с указанием дня и времени, адреса и кабинета, признании незаконным установленные МВД России требование, ограничивающее право на обращение за услугой в сети Интернет через Единый портал; обязании принять меры к обеспечению возможности обращения через Единый портал за предоставлением государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание.

Административный истец и представитель административного истца Пустовойтов С.Ю. заявленные требования поддержали.

Представитель МВД России Дурнов А.О. и Министерства Костин А.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании административный истец обратился в МВД России , ГУВМ МВД России с обращения о предоставлении информации: когда было зарегистрировано каждое из принятых ходатайств для изучения оснований в приеме документов о выдаче разрешения на временное проживание с учетом квоты; какие решения и на каком основании они были приняты по каждому из ходатайств; уведомлялся ли он о каждом решении, причины ненаправления ответа; по каким причинам не может обратиться через Единый электронный портал государственных услуг (далее- Единый портал) за предоставлением услуги по выдаче разрешения на временное проживание; будут ли и когда приняты меры к обеспечению возможности обращения через Единый портал с заявлением по выдаче разрешения на временное проживание.

Также обратился в Министерство с заявлением о предоставлении информации о том, по каким причинам не может обратиться через Единый портал за предоставлением государственной услуги по выдаче РВП, будут ли приняты меры к обеспечению обращения через Едины портал за предоставлением государственной услуги.

Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 (далее - Инструкция).

Пунктом 9.15 Регламента установлено, что поступившие в федеральный орган исполнительной власти обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти направляют в соответствующий территориальный орган для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в федеральном органе исполнительной власти.

Пунктом 76.3 Инструкции предусмотрено, по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации может быть принято решение о направлении обращения для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение.

Правовой статус МВД России регламентирован Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения определено, что МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.

Согласно пунктам 2 и 3 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации входят территориальные органы МВД России. Территориальные органы МВД России на региональном уровне входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Типовому положению о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, утвержденному приказом МВД России от 27 апреля 2016 г. № 214 (далее - Типовое положение), подразделения по вопросам миграции являются структурными подразделениями территориального органа МВД России на региональном уровне, обеспечивающими и осуществляющим правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Министерство 08.10.2020 г. административному истцу направило мотивированный ответ, в котором разъяснен порядок совершения административных действий.

МВД России направило заявления административного истца в ГУ МВД России по г. Москве.

ГУ МВД России по г. Москве направило административному истцу ответ с разъяснением положения Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», указано о получении от административного истца заявлений о выдаче РВП, на которые были даны ответы об обращении в более поздний срок, а также о возможности подачи заявления лично по адресу: г. Москва, ул. Б. Ордынка, д. 16/4 стр.4, г. Москва, 64-1 км Варшавского шоссе, п. Вороновское , домовладение 1 стр. 47. Также указано, что прием заявлений через Единый портал приостановлен до окончания мероприятий, связанных с приведением процедуры регистрации иностранных граждан и их идентификации в качестве пользователей Единого портала.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не усматривает бездействия МВД России и Министерства.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По мнению суда, права административного истца не нарушены, МВД России и Министерство предоставило информацию административному истцу. МВД России свое полномочие по рассмотрению заявлений о выдаче РВП осуществляет через свои территориальные органы, коим также является ГУ МВД России по г. Москве; непосредственно МВД России такую услугу не оказывает, запись на прием не ведет. Административный истец вправе обратиться с заявлением о выдаче РВП, обратившись за услугой лично. Административный истец указал на то, что несколько раз обращался в ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о предоставлении РВП, но ответа не последовало. Суд учитывает указанное обстоятельство, но административный истец с жалобой на действия/бездействие ГУ МВД России по г. Москве не обращался.

Исходя из вышеприведенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Анарбаю уулу Эрниязу в удовлетворении требований к МВД России, ГУВМ МВД России, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании требований, отказов незаконными, обязании предоставить информацию, произвести запись в очередь на прием, предоставить возможность обращения с заявлением через Единый электронный портал государственных услуг.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.11.2020 г.