Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1377/2020 по иску фио к Минюсту России, заместителю директора Департамента регистрации ведомственных нормативных актов фио о признании бездействия незаконным

Установил

фио обратился в суд с административным иском к заместителю директора Департамента регистрации ведомственных нормативных актов фио о признании незаконным бездействие, выразившееся в уклонении от ответа на обращение от дата, устранении нарушения путем дачи ответа по существу.

В обоснование заявленных требований указал, что обратился в Минюст России заявлением с целью приведения в соответствии с действующим законодательством приказа №557 от дата «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), содержащих обязательные требования к обеспечению безопасности в сфере энергетики и (или) требования безопасности в сфере теплоснабжения, которые подлежат применению при проведении плановых проверок поднадзорных субъектов (объектов) при осуществлении федерального государственного энергетического надзора».

дата получил ответ от Минюста России о том, что заявление передано в Ростехнадзор. Считает, что это является грубейшим нарушением порядка обращения граждан, так как функция Минюста России только проверка акта Ростехнадзора к данному вопросу нее имеет никакого отношения. Минюст России обязан провести правовую экспертизу соответствия актов законодательству Российской Федерации.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании фио дата обратился в Минюст России заявлением с целью приведения в соответствии с действующим законодательством приказа №557 от дата «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), содержащих обязательные требования к обеспечению безопасности в сфере энергетики и (или) требования безопасности в сфере теплоснабжения, которые подлежат применению при проведении плановых проверок поднадзорных субъектов (объектов) при осуществлении федерального государственного энергетического надзора». Просил решить с Ростехнадзором вопрос дополнения приказа вопросами, содержащими во всей НПА согласно приказу №421. Обращение направлено в электронной форме.

дата Минюст России направил ответ №01-78715/20 в котором указано, что к полномочиям Минюста России не входит разъяснение законодательства, нормативных правовых актов, анализ фактических обстоятельств. Обращение направлено в Ростехнадзор в соответствие с компетенцией.

С данным ответом фио не согласен.

Суд учитывает, что в своем обращении фио указал, что в приказе №421 от дата указаны нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, соблюдения которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля, отнесенных к компетенции Ростехнадзора. А в приказе №557, который прошел правовую экспертизу в Минюсте, отсутствуют многие вопросы. Соответственно Минюст России зарегистрировал приказ №557 без учета всех обязательных требований НПА.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации, утверждённым Указом Президента России от дата.... г. №1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно приказу Минюста России от дата «Об утверждении Регламента Минюста России» порядок работы с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами граждан и организаций (далее - обращения граждан) в Минюсте России регламентируется Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Минюста России.

 В Минюсте России рассматриваются обращения граждан, а также ходатайства в их поддержку по вопросам сферы деятельности Минюста России, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.

 В ответах Минюстом России может осуществляться разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий, если на Минюст России возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

Согласно п.3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Минюст России никаких полномочий в данной области не имеет.

По мнению суда, ответ Минюста России соответствует Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от дата... №1313. Исходя из предоставленных полномочий Минюст России, а также сути заявления административный ответчик обоснованно направил обращение в Ростехнадзор.

Таким образом, судом не усматривается нарушения административным ответчиком положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», Конституции Российской Федерации, обращение рассмотрено, дан ответ; ответ дан компетентным лицом. Несогласие с ответом не свидетельствует о незаконности ответа. В данном деле не усматривается нарушений прав и законных интересов административного истца, и учитывая положения ст. 226, 227 КАС РФ, а также Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решение

Отказать фио в удовлетворении требований к Минюсту России, заместителю директора Департамента регистрации ведомственных нормативных актов фио о признании бездействия незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: фио

Решение в окончательной форме изготовлено дата