Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1659/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 12 ноября 2020 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ООО "Стройинвестпроект плюс", ИНН 7709409251, ОГРН 1037709018225, адрес (место нахождения): 107140, г. Москва, ул. В.Красносельская, д. 15, стр. 1, дата регистрации юридического лица: 27 февраля 2003 г.,

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Стройинвестпроект плюс" допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

10 марта 2020 г. Мосгорнаследием завершено проведение внеплановой выездной проверки исполнения Росимуществом требований к содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения "Богадельня им. И.Н.Геера с храмом св. прав. Иосифа Обручника, 1893–1897 гг.", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Верхн. Красносельская, д. 15, стр. 1 (далее – Объект).

Проверка проведена на основании требования заместителя прокурора города Москвы К.К.Кремнева от 15 января 2020 г. № 7/30-4052-2019.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28 января 2020 г. № 77/100/030/2020-10156 Объект находится в собственности Российской Федерации (государственная регистрация права от 10 апреля 2003 г. № 77-01/31-087/2003-388).

Распоряжением Правительства Москвы от 20 декабря 2004 г. № 2535-РП Объект (ранее выявленный объект культурного наследия) принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 2 мая 2012 г. № 373.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 9 октября 2015 г. № 7491-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения с присвоением регистрационного номера 771510304990005.

Объект расположен в объединенной охранной зоне № 182 (постановления Правительства Москвы от 7 июля 1998 г. № 545 и от 21 марта 2006 г. № 194-ПП), а также входит в границы территории объекта археологического наследия "Красное село, XV-XVII вв.", утвержденные приказом Мосгорнаследия от 12 ноября 2018 г. № 881.

Приказом Мосгорнаследия от 16 июня 2016 г. № 457 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта.

Указанное охранное обязательство направлено Мосгорнаследием письмом от 16 июня 2016 г. № ДКН-16-24-1434/6 в адрес Территориального управления Росимущества в городе Москве.

29 сентября 2003 г. между федеральным государственным унитарным эксплуатационным предприятием "Полет" и ООО "Стройинвестпроект плюс" заключен контракт на реализацию инвестиционного проекта по реконструкции Объекта со сроком исполнения до 1 февраля 2006 г. (далее – Контракт).

На момент заключения Контракта Объект являлся собственностью Российской Федерации и находился у ФГУЭП "Полет" на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Госкомимущества России от 13 сентября 1996 г. № 919-р.

В связи с ликвидацией ФГУЭП "Полет" дополнительным соглашением к Контракту от 14 апреля 2006 г. № 1 (№ 01-8/16) сроки исполнения Контракта установлены до 30 июня 2007 г.

В связи с реорганизацией ФГУП "ФТ-Центр" путем присоединения к нему ФГУЭП "Полет" права и обязанности по Контракту перешли к ФГУП "ФТ-Центр", что указано в дополнительном соглашении к Контракту от 2 июня 2008 г. № 01-8/29. Срок исполнения Контракта установлен до 31 декабря 2009 г.

Дополнительным соглашением к Контракту от 21 октября 2011 г. № 3 срок исполнения Контракта установлен до 30 июня 2014 г.

Дополнительным соглашением к Контракту от 21 декабря 2014 г. № 4 ФГУП "ФТ-Центр" права и обязанности по Контракту переданы Росимуществу.

Дополнительным соглашением к Контракту от 14 июля 2017 г. № 5 срок исполнения Контракта установлен до 31 декабря 2020 г.

В ходе осмотра Объекта зафиксирован ряд дефектов его цоколя и фасадов, в том числе повреждения штукатурного-красочного слоя и вывалы кирпича. Отделка интерьеров Объекта отсутствует, стены в основном не оштукатурены, местами сохранено оформление стен и сводов, наблюдается шелушение и отслойка красочного и штукатурного слоев сохранившихся элементов. Покрытие пола отсутствует, местами нарушено, в ряде мест зафиксированы следы намокания.

На первом этаже Объекта складированы строительные материалы, в основном деревянный брус.

Информационная табличка и обозначение на фасаде Объекта отсутствуют.

Согласно материалам последняя техническая инвентаризация осматриваемых помещений Объекта осуществлялась в 2012 году (поэтажные планы составлены по состоянию на 18 октября 2012 г.).

При осмотре Объекта зафиксировано, что фактическая планировка помещений в целом соответствует материалам вышеуказанных поэтажных планов. Вместе с тем указанные планы имеют отметки, свидетельствующие о переоборудовании ряда помещений в отсутствие обосновывающей документации.

Также в ходе осмотра Объекта установлено, что ряд проведенных работ не предусмотрен проектом, в том числе изменено количество лифтов, а также расположение шахт, в парадном вестибюле при входе в объем домовой церкви устроена лестница в подвал.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 26 марта 2020 г. дела об административном правонарушении № 16-117 АД 2020 в отношении Росимущества по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе расследования по делу об административном правонарушении № 16-117 АД 2020 установлено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28 января 2020 г. № 77/100/030/2020-10156 Объект находится в собственности Российской Федерации (государственная регистрация права от 10 апреля 2003 г. № 77-01/31-087/2003-388).

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 и п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия находится в федеральной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, бремя расходов на содержание и благоустройство объекта культурного наследия несет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Таким образом, правообладателем Объекта, а также ответственным за сохранность Объекта и соблюдение требований законодательства об объектах культурного наследия в отношении Объекта является Росимущество.

Между тем Объект передан по акту приема-передачи от 30 июня 2005 г. ООО "Стройинвестпроект плюс" для реализации Контракта.

Согласно пункту 6.2.3 Контракта ООО "Стройинвестпроект плюс" обязуется в установленном законом порядке обеспечить получение необходимых согласований, лицензий, разрешений, иных официальных документов, совершение необходимых действий и процедур в целях реализации своих обязательств по Контракту.

Таким образом, после передачи Объекта ООО "Стройинвестпроект плюс" обязанности по его сохранению, в том числе по подготовке соответствующей проектной документации в соответствии с требованиями законодательства об объектах культурного наследия, возложены на ООО "Стройинвестпроект плюс".

Мосгорнаследием принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Росимущества в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 данного закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что Объект передан по акту приема-передачи от 30 июня 2005 г. ООО "Стройинвестпроект плюс" для реализации Контракта.

Согласно пункту 6.2.3 Контракта ООО "Стройинвестпроект плюс" обязуется в установленном законом порядке обеспечить получение необходимых согласований, лицензий, разрешений, иных официальных документов, совершение необходимых действий и процедур в целях реализации своих обязательств по Контракту.

Таким образом, после передачи Объекта ООО "Стройинвестпроект плюс" обязанности по его сохранению, в том числе по подготовке соответствующей проектной документации в соответствии с требованиями законодательства об объектах культурного наследия, возложены на ООО "Стройинвестпроект плюс".

Согласно материалам дела с 2009 года по настоящее время в соответствии с информацией, представленной Управлением документационного обеспечения и контроля и Управлением выдачи разрешений Мосгорнаследия, разрешения на проведение работ по сохранению Объекта не выдавались.

Информация о ранее выполненных работах до 2009 года в рамках выданных Мосгорнаследием разрешений отсутствует, т.к. отсутствуют акты приемки выполненных работ.

Таким образом, по Объекту длительное время не применяются меры, направленные на его сохранение, что также подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 10 марта 2020 г. № В25/2020-44/20А, в котором зафиксирован ряд дефектов цоколя и фасадов Объекта, в том числе повреждения штукатурного-красочного слоя и вывалы кирпича. Отделка интерьеров Объекта отсутствует, стены в основном не оштукатурены, местами сохранено оформление стен и сводов, наблюдается шелушение и отслойка красочного и штукатурного слоев сохранившихся элементов. Покрытие пола отсутствует, местами нарушено, в ряде мест зафиксированы следы намокания.

Кроме того, в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что изменено количество лифтов, а также расположение шахт, в парадном вестибюле при входе в объем домовой церкви устроена лестница в подвал, указанные работы не предусмотрены проектом.

Ссылка ООО "Стройинвестпроект плюс" на то, что указанные работы, как и все работы, проводимые на Объекте, обсуждались с представителями Мосгорнаследия на рабочих совещаниях и согласовывались с Мосгорнаследием, а также отображены в Архитектурном решении "ИТЦ Москомархитектуры" от 7 декабря 2006 г. № 02/088/2/06 на стадии "Рабочая документация" (план 1-го этажа и подвала Объекта. Архитектурная часть приспособления Объекта к современному использованию), не является основанием для проведения работ на Объекте с отклонением от ранее согласованного проекта.

Таким образом, с момента проведения работ на Объекте с отклонением от ранее согласованного проекта до настоящего времени не приняты меры по узакониванию таких работ, а именно внесение изменений и актуализация проекта.

Согласно материалам дела на Объекте в 2014 году проведены работы по защите Объекта от проникновения снега и влаги в зимний период, а также по устройству временного отопления, временного электроснабжения и освещения на основании договора подряда от 22 декабря 2015 г. № 1-12/2015 ВУ, заключенного между ООО "Стройинвестпроект плюс" (инвестором) и ИП Барышевой А.В. в целях защиты Объекта в зимний период и обеспечения доступа в его помещения.

Проектно-разрешительная документация на проведение указанных работ Мосгорнаследием не согласовывалась и не выдавалась, следовательно, указанные работы проведены в нарушение ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

Также в 2018 году в соответствии с условиями договора от 2 ноября 2018 г. № 02112018 в целях продолжения исполнения обязательств ООО "Стройинвестпроект плюс" (инвестором) по Контракту проведено обследование Объекта.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия − меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ и разрешения на проведение указанных работ.

Следовательно, обследование Объекта проведено с нарушением требований ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

ООО "Стройинвестпроект плюс" с 2009 года по настоящее время не принимает меры, направленные на сохранением Объекта, до настоящего времени не легализовало в соответствии с требованиями действующего законодательства об объектах культурного наследия проведенные работы на Объекте, не предусмотренные проектом, и, кроме того, провело на Объекте работы без проектно-разрешительной документации.

ООО "Стройинвестпроект плюс" знало о статусе Объекта, установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имела возможность для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, однако не предприняла для этого все зависящие от нее меры.

Бездействия ООО "Стройинвестпроект плюс" по длительному непринятию мер, направленных на сохранение Объекта, действия по проведению работ на Объекте, не предусмотренных проектом, а также работ без проектно-разрешительной документации, нарушают установленные законодательством требования по сохранению, использованию объекта культурного наследия, а так же влекут причинение вреда Объекту.

Таким образом, ООО "Стройинвестпроект плюс" своими бездействиями по длительному непринятию мер, направленных на сохранение Объекта, а также действиями по проведению работ на Объекте, не предусмотренных проектом, а также работ без проектно-разрешительной документации, совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ООО "Стройинвестпроект плюс" в суд представителя не направило, извещено.

Виновность ООО "Стройинвестпроект плюс" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра, материалами внеплановой выездной проверки от 10 марта 2020 г. № В25/2020-44/20А, иными материалами.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "Стройинвестпроект плюс" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "Стройинвестпроект плюс" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 200 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России, г. Москва, 701 р/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина