Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1660/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 29 октября 2020 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Главного архитектора проекта отдела реставрации службы заказчика Дирекции инфраструктуры ГУП "Московский метрополитен" Федоровой Виктории Владимировны, 15 января 1997 года рождения, место рождения гор. Москва, адрес регистрации: г. Москва, ул. Марии Поливановой, д. 9А, кв. 57,

У С Т А Н О В И Л:

Главный архитектор проекта отдела реставрации службы заказчика Дирекции инфраструктуры ГУП "Московский метрополитен" Федорова В.В. допустила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

ГУП "Московский Метрополитен" является правообладателем нежилого здания площадью 8237,1 кв. м. по адресу: г. Москва, ул. Пятницкая, д. 23 (право хозяйственного ведения, о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сделана запись регистрации права от 19 апреля 2011 г. № 77-77-22/008/2011-399), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29 января 2020 г. № 99/2020/309826148.

Здание по адресу: ул. Пятницкая, д. 23 (принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения, связанных с историей Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.) "Станция Московского метрополитена Горьковско-Замоскворецкой линии "Новокузнецкая", 1943 г. Перронный зал, архитекторы Быкова Н.А., Таранов М.Г., скульпторы Зеленский А.Е., Рабинович С.М., Томский Н.В., Штамм Н.М., художники Дейнека А.А., Фролов В.А." (постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2000 г. № 316 "О включении в Государственный список памятников истории и культуры г. Москвы объектов культурного наслдеия, связанных с историей Великой Отечетсвенной войны 1941-1945 гг", (далее – Объект).

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 17 декабря 2012 г. № 1099.

Охранное обязательство от 30 июля 2010 г. № 16-23/005-344/10.

В силу ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), требования к сохранению объекта культурного наследия должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, на основании составленного акта технического состояния объекта культурного наследия.

Согласно п. 3.3.9 Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2016 г. № 230-ПП "Об утверждении административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по подготовке и утверждению охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" акт технического состояния объекта культурного наследия вручается собственнику и (или) иному законному владельцу объекта культурного наследия с предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных планом работ.

Мосгорнаследием письмом от 30 января 2019 г. № ДКН-16-44-37/9-1 в адрес ГУП "Московский Метрополитен" направлен акт технического состояния Объекта от 14 января 2019 г. № ДКН-16-44-37/9 (далее – АТС).

В соответствии с требованием п. 1 раздела 5 акта технического состояния Объекта от 14 января 2019 г. № ДКН-16-44-37/9 ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" обязан:

- выполнить работы по реставрации вестибюля и перронного зала Объекта по разрешению Департамента и согласованному проекту, в том числе установить информационную табличку на наземном вестибюле Объекта с информацией об Объекте в срок до 20 марта 2020 г.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок предоставления государственной услуги "Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия" в городе Москве утвержден постановлением Правительства Москвы от 13 февраля 2013 г. № 58-ПП.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 1749.

Порядок предоставления государственной услуги "Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия" утвержден постановлением Правительства Москвы от 5 декабря 2017 г. № 949-ПП.

В соответствии со служебной запиской Управления выдачи разрешений от 23 марта 2020 г. № УВР-125/03-20 Мосгорнаследием по Объекту выдано:

25 сентября 2015 г. ООО ТМ "КИТЕЖ" разрешение № ДКН-1449429-2015 на проведение НИиИР со сроком действия до 19 октября 2015 г.;

30 августа 2016 г. ООО "Энсис Технологии" разрешение № ДКН-1701411-2016 на приспособление для современного использования (оснащение системой интеллектуального видеонаблюдения) со сроком действия до 28 сентября 2016 г.;

29 сентября 2016 г. ООО "Энсис Технологии" разрешение № ДКН-1993816-2016 на приспособление для современного использования (оснащение системой интеллектуального видеонаблюдения) со сроком действия до 30 декабря 2016 г.;

26 февраля 2016 г. ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И.Ленина" задание № ДКН-235511-2016;

6 марта 2017 г. ООО ТМ "КИТЕЖ" разрешение № ДКН-465713-2017 на реставрацию лепного фриза со сроком действия до 20 апреля 2017 г.

Также Мосгорнаследием оформлены:

Акт приемки работ от 10 июля 2017 г. № ДКН-16-42-269/7-2 (оснащение системой интеллектуального видеонаблюдения);

Акт приемки работ от 8 июля 2019 г. № ДКН-16-42-229/9-1 (работы по реставрации фриза).

В соответствии со служебной запиской Управления рассмотрения документации по Объекту согласована:

- проектная документация, разработанная ООО "Творческие мастерские "КИТЕЖ", предусматривающая проведение работ по реставрации Объекта (письмом от 21 апреля 2016 г. № ДКН-16-09-707/6-1);

- согласован раздел об обеспечении сохранности ст. метро "Новокузнецкая" при проведении работ по строительству сети подвижной радиотелефонной связи ООО "Т2 Мобайл" (письмом от 27 ноября 2017 г. № ДКН-056501-000108/17);

- согласован проект реставрации, которым предусматривается проведение работ по реставрация наземного вестибюля и платформенного зала Объекта (письмом от 21 апреля 2016 г. № ДКН-16-09-707/6-1).

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

В 2020 году Мосгорнаследием на основании Задания от 23 марта 2020 г. № 185/2020и проведено мероприятие по контролю за исполнением требований п. 1 раздела 5 АТС, в соответствии с которыми ГУП "Московский Метрополитен" обязано:

- выполнить работы по реставрации вестибюля и перронного зала Объекта по разрешению Департамента и согласованному проекту, в том числе установить информационную табличку на наземном вестибюле Объекта с информацией об Объекте в срок до 20 марта 2020 г.

Требования п. 1 раздела 5 АТС в срок до 1 марта 2020 г. не выполнены, к работам по реставрации ГУП " Московский Метрополитен " не приступало.

Мосгорнаследием составлен отчет от 6 апреля 2020 г. № 185/2020и о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении Объекта, новый срок исполнения требования п. 1 раздела 5 АТС определен предписанием от 6 апреля 2020 г. № Пр-АТС-185/2020и и установлен на 1 февраля 2021 г.

Также ГУП "Московский Метрополитен" не воспользовалось правом, предусмотренным п. 6.5 Административного регламента исполнения Мосгорнаследием государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2015 г. № 958-ПП, а именно - в случае невозможности исполнения требований предписания по причинам, не зависящим от лица, которому выдано предписание, такое лицо вправе не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания обратиться в Мосгорнаследие с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения или его отдельных пунктов.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соотвествии со ст. 47.2 Федерального закона состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия пользователь объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии со ст. 47.6 частью 6 и частью 11 в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, устанавливаются обязанности лица (лиц), охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с распоряжением ГУП «Московский метрополитен» от 16 сентября 2019 г. № 007/19 ответственным лицом за осуществление контроля за исполнением обязательных требований актов технического состояния и выполнения организационно-распорядительных мероприятий назначена Федорова В.В. как главный архитектор проекта отдела реставрации службы заказчика Дирекции инфраструктуры ГУП "Московский метрополитен", на которую возложена обязанность по исполнению требований актов технического состояния.

Из материалов следует, что с момента получения АТС главный архитектор проекта отдела реставрации службы заказчика Дирекции инфраструктуры ГУП "Московский метрополитен" Федорова В.В. располагала достаточным временем для исполнения требования п. 1 раздела 5 АТС в полном объеме, однако не приняла для этого каких-либо мер, тем самым, сознательно пренебрегла правилами и нормами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Главный архитектор проекта отдела реставрации службы заказчика Дирекции инфраструктуры ГУП "Московский метрополитен" Федорова В.В. также не воспользовалась возможностью обратиться в Мосгорнаследие с просьбой о продлении сроков выполнения работ, предусмотренных разделом 5 АТС.

Таким образом, в бездействии должностного лица - главного архитектора проекта отдела реставрации службы заказчика Дирекции инфраструктуры ГУП "Московский метрополитен" Федоровой В.В. по непринятию мер, направленных на сохранение Объекта, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Федорова В.В. в суд не явилась, извещена.

Виновность главного архитектора проекта отдела реставрации службы заказчика Дирекции инфраструктуры ГУП "Московский метрополитен" Федоровой В.В. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протокол об административном правонарушении акт технического состояния Объекта от 14 января 2019 г. № ДКН-16-44-37/9; предписание от 29 января 2019 г. № ПР-АТС-47/2019; отчет от 6 апреля 2020 г. № 185/2020и о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении Объекта; предписание от 6 апреля 2020 г. № ПР-АТС-185/2020и; служебная записка от 23 марта 2020 г. № УВР-125/03-20 Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия; служебная записка от 24 марта 2020 г. № 16-66-5361/20 Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия; а также материалами дела в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания архитектора проекта отдела реставрации службы заказчика Дирекции инфраструктуры ГУП "Московский метрополитен" Федоровой В.В. виновной в совершении административного правонарушения, а ее действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Главного архитектора проекта отдела реставрации службы заказчика Дирекции инфраструктуры ГУП "Московский метрополитен" Федорову Викторию Владимировну признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 20 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России, г. Москва, 701 р/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина