Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья Варанкина Ю.С. дело № 7-14478/2020

РЕШЕНИЕ

10 декабря 2020 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «Прометей» по ордеру Гукасяна К.Р. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 октября 2020 года, которым ООО «Прометей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

10 августа 2020 года должностным лицом управы района Якиманка города Москвы составлен протокол об административном правонарушении по КоАП РФ, в отношении ООО «Прометей» за нарушение Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд защитник ООО «Прометей» по ордеру Гукасян К.Р. просит судебное постановление отменить, указывая на незаконность и необоснованность судебного акта, принятого без учета фактических обстоятельств дела, ссылается на малозначительность деяния, утверждая, что сотрудник Камнев И.С. находился на рабочем месте без одной перчатки ввиду её повреждения непродолжительное время – менее одной минуты.

Законный представитель ООО «Прометей», защитник Гукасян К.Р. в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом (л.д. 187-188), ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявляли.

Представители управы района Якиманка г. Москвы Чадин А.А. и Чекмарев Д.В. возражали против удовлетворения жалобы, полагая постановленный судебный акт законным и обоснованным, также пояснили, что ООО «Прометей» неоднократно нарушают требования Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», в связи с чем, повторно 13 ноября 2020 года было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, о чем представили копию постановления судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 13 ноября 2020 года.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников судебного процесса, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего , исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" (далее – Устав города Москвы) установлены полномочия Мэра Москвы.

В соответствии с Устава города Москвы в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города Москвы, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (далее – Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории города Москвы введен режим повышенной готовности ( Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. N 12-УМ).

Пунктом 5 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ утверждены Требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с 12 мая 2020 г. ( к настоящему указу).

В соответствии с и Требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей (Приложение № 6 к Указу Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" в редакции от 07.05.2020), с 12 мая 2020 г. работодатели обязаны соблюдать следующие требования: использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц; использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, 06 августа 2020 года в 13 час. 30 мин. ООО «Прометей» по адресу: г. Москва, ул. Житная, д. 4, не обеспечило в ресторане «Моремания» соблюдение работником использования средств индивидуальной защиты рук (перчатки), в нарушение Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", п. Приложения № 6 к данному указу (в редакции от 07.05.2020 г.).

Действия ООО «Прометей» квалифицированы по КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ООО «Прометей» в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, фотоматериалами, договором аренды от 11 апреля 2019 г., иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Прометей» составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, в связи с чем, протокол отвечает требованиям о допустимости доказательств по делу.

В соответствии с требованиями КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Приведенные доказательства судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств не обеспечения ООО «Прометей» соблюдения на рабочих местах в ресторане режима использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, в нарушение Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", Приложения № 6 к данному указу (в редакции от 07.05.2020 г.), судья районного суда правильно установил, что у ООО «Прометей» имелась возможность для соблюдения правил при введении режима повышенной готовности на территории г. Москвы, за нарушение которых РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Прометей» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований Мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности".

Судья районного суда исследовал позицию защиты и обоснованно пришел к выводу о том, что ООО «Прометей» было обязано разработать и осуществить меры, при которых будет исключена любая возможность нарушения установленных правил. При этом по данному делу должный контроль за соблюдением правил работником отсутствовал.

Указанные обстоятельства были подтверждены материалами дела, каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности должностных лиц Управы лиц, составивших процессуальные документы по делу, материалы дела не содержат, а исполнение должностными лицами административного органа своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного ООО «Прометей» административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях ООО «Прометей» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ООО «Прометей» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Судья районного суда, исследовав все обстоятельства настоящего дела, оценив все доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что действия ООО «Прометей» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой по решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 года данная ситуация признана пандемией, пренебрежительного отношения общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено ООО «Прометей» в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является нарушение общественной безопасности при чрезвычайной ситуации, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности.

Доказательств невозможности исполнения назначенного ООО «Прометей» наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на Общество административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

При этом, законный представитель Общества не лишен возможности обратиться с письменным заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 октября 2020 года, которым ООО «Прометей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова