Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1347/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 16 ноября 2020 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бутова В.В. на постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России от 16.07.2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Бутова В.В., как инженер технического надзора службы капитального строительства производственного управления по строительству объектов Минобороны России ФГУП «ГВСУ по СО», привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос о его отмене, ссылается на то, что нарушение сроков исполнения государственного контракта (далее – ГК), заключённого в целях исполнения государственного оборонного заказа, произошло не по его вине.

В судебное заседание Бутов В.В., прокурор не явились, извещены.

Проверив материалы дела, выслушав защитника заявителя, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Бутова В.В. как должностного лица к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

13.05.2019 в рамках государственного оборонного заказа между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» (Генподрядчик) заключен государственный контракт № 1920187376242554164000000 (далее - Государственный контракт) на выполнение полного комплекса работ по объекту: «Обустройство военного городка № 306 войсковой части 25264». Согласно преамбуле Государственного контракта он заключен в рамках государственного оборонного заказа.

Таким образом, ФГУП «ГВСУ по СО» - головной исполнитель, участвующий в выполнении работ по государственному оборонному заказу.

Пунктом 8.2.21 Государственного контракта устанавливается обязанность ФГУП «ГВСУ по СО» обеспечить производство работ в сроки, установленные Государственным контрактом.

Согласно пункту 5.2 Контракта срок выполнения строительно-монтажных работ по объекту «школа» - 20.08.2019, по объекту «футбольное поле с 4-мя беговыми дорожками» - 30.03.2020, срок подписания итогового акта приемки выполненных работ—15.04.2020.

Согласно пункту 1.1.17 Государственного контракта итоговый акт приемки выполненных работ - документ, подтверждающий выполнение Генподрядчиком всех обязательств; предусмотренных Контрактом (за исключением гарантийных обязательств), в том числе государственной регистрации права собственности Российской Федерации на каждый объект капитального строительства, входящий в состав Объекта: (в том числе на нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры), передачи Генподрядчиком выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора, на каждый объект капитального строительства, входящий в состав Объекта (в том числе на нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры), и являющийся основанием для окончательного расчета за выполненные работы.

Таким образом, в соответствии с условиями Государственного контракта итоговый акт приемки выполненных работ включает в себя выполнение определенных работ в рамках Государственного контракта, а обязанность по его подписанию возлагается на ФГУП «ГВСУ по СО».

60 военной прокуратурой гарнизона 14.04.2020 в ходе проведения комиссионного осмотра объекта установлено, что степень выполнения работ по объекту «школа» по устройству монолитно-каркасной конструкции составляет 60 %, устройства наружных инженерных сетей (канализация, водопровод, отопление) - 95 %, внутренних инженерных сетей - 60 %, отделки помещений — 2%, при этом отставание производства работ на объекте «школа» составляет 8 месяцев.

Производство работ по объекту «футбольное поле с 4-мя беговыми дорожками» не начиналось.

Учитывая изложенное, в соответствии с материалами дела, установлено, что по состоянию на 15.04.2020 работы по Государственному контракту не выполнены, итоговый акт приемки выполненных работ не подписан.

Таким образом, установлен факт нарушения ФГУП «ГВСУ по СО» сроков проведения работ по Государственному контракту, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее — Закон об оборонном заказе) головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

Таким образом, ФГУП «ГВСУ по СО» нарушены требования пункта 12 части 1 статьи 8 Закона об оборонном заказе. Нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет административную ответственность по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им. административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом ФГУП «ГВСУ по СО» от 31.07.2019 № 381 л/с, В.В. Бутов назначен на должность инженера технического надзора службы капитального строительства производственного управления по строительству объектов Минобороны России ФГУП «ГВСУ по СО». На основании приказа ФГУП «ГВСУ по СО» от 19.08.2019 № 518 В.В. Бутов назначен уполномоченным представителем ФГУП «ГВСУ по СО» по контролю за исполнением обязательств по Государственному контракту. В силу изложенного, Бутов В.В. является должностным лицом ФГУП «ГВСУ по СО», ответственным за выполнение обязательств по Государственному контракту.

Вина должностного лица - инженера технического надзора службы капитального строительства производственного управления по строительству объектов Минобороны России ФГУП «ГВСУ по СО» В.В. Бутова в совершении данного правонарушения подтверждается материалами дела № 24/04/14.55-580/2020 и состоит в непринятии достаточных мер, направленных на своевременное выполнение работ в соответствии с Государственным контрактом, заключенным в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Таким образом, установлен факт нарушения условий ГК, касающихся сроков выполнения работ по государственному оборонному заказу. Каких-либо дополнительных соглашений между Генеральным заказчиком и Генеральным подрядчиком о продлении срока выполнения работ по ГК не заключалось. Установлено, что Исполнитель не принял необходимые меры для организации своевременного выполнения работ, выполняемых в рамках государственного оборонного заказа.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответственного должностного лица Бутова В.В. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; письменным объяснением Бутова В.В.; копией государственного контракта, иными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ в отношении Бутова В.В.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

Вопреки доводам жалобы, собранные материалы дела свидетельствуют, что заявитель, действуя разумно и осмотрительно, имел возможность соблюдения предусмотренных законодательством правил и норм в сфере исполнения государственного оборонного заказа, однако не принял всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных обстоятельств или других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля и исключающих возможность осуществлять руководство таким образом, что бы избежать срыва сроков исполнения ГК, заявитель суду не представил.

Административное наказание назначено Бутову В.В. в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями и КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, и является справедливым. Деяние малозначительным признано не может, поскольку вытекает из правоотношений в области государственного оборонного заказа.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания правонарушения, вмененного заявителю, малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания, которое является минимальным из предусмотренных санкцией статьи.

Обжалуемый акт является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России от 16.07.2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении Бутова В.В. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина