Определение суда апелляционной инстанции

судья: Рубцова Н.В.

адм. дело №33а- 433

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 февраля 2021 года г.Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Ставича В.В.,

при секретаре Слизовском А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Массагетова Андрея Сергеевича к ГУП г. Москвы «Московский социальный регистр», ГБУ г. Москвы «Многофункциональные Центры предоставления государственных услуг г. Москвы» о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, №2а-1205/2020)

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней административного истца Массагетова А.С. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 октября 2020 года с учетом дополнительного решения от 13 января 2021 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Массагетов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУП г. Москвы «Московский социальный регистр» (далее по тексту – ГУП МСР), ГБУ г. Москвы «Многофункциональные Центры предоставления государственных услуг г. Москвы» о признании незаконными действий, в котором просил обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения его прав, надлежащим образом рассмотреть заявление от 30.05.2020 года о выдаче социальной карты и направить мотивированный ответ, возместить судебные расходы.

В обоснование заявленных требований административный истец указывал на то, что 30.05.2020 года обратился с заявлением о выдаче социальной карты для целей получения социальных льгот (бесплатного проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении), так как относится к категории граждан предпенсионного возраста (с 01.01.2019 года), проживает в городе Москве; по результатам рассмотрения его заявления ему было выдано Уведомление ГУП МСР от 16 июня 2020 года об отбраковке заявления на изготовление социальной карты; мотивированного отказа в выпуске и выдаче социальной карты не представлено.

Административный истец полагал, что отказ нарушает его право на получение мер социальной поддержки как гражданина предпенсионного возраста, а ссылка административных ответчиков на отсутствие у него льгот является безосновательной.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 октября 2020 года в удовлетворении требований Массагетова А.С. отказано. Дополнительным решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 13 января 2021 года Массагетову А.С. отказано в возмещении судебных расходов.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный истец просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о том, что судом нарушены нормы материального и процессуального права; не определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана неправильная оценка собранным по делу доказательствам.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; Массагетов А.С. просил о рассмотрении дела в его отсутствие; представители административных ответчиков об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили; в соответствии со статьями 150 и 152 КАС РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие сторон, в том числе, учитывая ходатайство административного истца.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что совершенные им действия (бездействие), принятое решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела судом установлено, что 30 мая 2020 года Массагетов А.С., паспортные данные, обратился в филиал ГБУ г. Москвы «Многофункциональные Центры предоставления государственных услуг г. Москвы» - МФЦ района Донской с запросом о предоставлении государственной услуги «Оформление и выдача социальной карты» (№18774610) на основании справки от 03.12.2019 года об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста.

Для принятия решения об изготовлении либо отказе в изготовлении социальной карты данное заявление посредством автоматизированной системы государственных и муниципальных услуг и функций было направлено в Государственное унитарное предприятие города Москвы «Московский социальный регистр» в виде электронного документа с последующей передачей заявления на бумажном носителе.

При этом заявителю в целях реализации права на бесплатный проезд на транспорте в соответствии с пунктом 4.13.4 Порядка выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 N 668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве» (далее –Порядок) был выдан временный единый социальный билет №* (л.д. 8).

ГУП МСР, проверив сведения, указанные в заявлении, с информацией о гражданине, имеющейся в информационных системах и ресурсах, установив, что отсутствуют сведения о Массагетове А.С. в Едином реестре социальных льготников (ЕРСЛ) по данным Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, а получение Массагетовым А.С. соответствующего статуса в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки, установленных Законом города Москвы от 26 сентября 2018 г. № 19 "О дополнительных мерах поддержки жителей города Москвы в связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения" по категории лиц, достигших возраста 60 лет для мужчин, имеющих страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством в области пенсионного обеспечения, не подтверждено (л.д. 24), указав на то, что «у заявителя не найдены льготы», 16 июня 2020 года принял решение об отбраковке заявления Массагетова А.С. на изготовление социальной карты со ссылкой на несоответствие сведений, указанных Массагетовым А.С. в заявлении о выдаче социальной карты, сведениям о гражданине, имеющимся в информационных системах и ресурсах, а также отсутствие сведений о гражданине в Едином реестре социальных льготников (ЕРСЛ) (л.д. 11).

Данное решение ГУП МСР направлено в ГБУ МФЦ города Москвы района Донской для передачи заявителю.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что оснований полагать действия административных ответчиков в рассматриваемых правоотношениях незаконными, нарушающими права Массагетова А.С., не имеется; не установив, что административный истец является получателем социальных льгот и мер социальной поддержки (бесплатного проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении), и сведения о нем отсутствуют у компетентных в указанном вопросе органов, ГУП МСР как оператор, выпускающий социальные карты, и осуществляющий деятельность по ведению информационной системы Единый реестр социальных льготников, правомерно отбраковал заявление Массагетова А.С. на изготовление социальной карты.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется; они являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются доказательствами, верно оценёнными судом по правилам статьи 84 КАС РФ, согласуются с нормами материального и процессуального права, регулирующими спорные правоотношения, и не опровергаются доводами апелляционной жалобы административного истца.

Так, согласно части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Правовые основы предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве (далее - жители города Москвы), в целях сохранения уровня их социальной защищенности и адаптации к новым условиям пенсионного обеспечения регламентированы Законом г. Москвы от 26.09.2018 N 19 «О дополнительных мерах поддержки жителей города Москвы в связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения», статьей 1 которого предусмотрено, что жителям города Москвы, достигшим возраста 60 лет для мужчин, имеющим страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством в области пенсионного обеспечения, предоставляются, в частности, такие дополнительные меры социальной поддержки как бесплатный проезд на транспорте общего пользования в городском сообщении, включая метрополитен (кроме такси); бесплатный проезд на Малом кольце Московской железной дороги (Московском центральном кольце); бесплатный проезд на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении вне Малого кольца Московской железной дороги (Московского центрального кольца).

Порядок и условия предоставления такого рода дополнительных мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Москвы; они предоставляются гражданам с использованием социальных карт, выпуск, выдача и обслуживание которых осуществляются в Порядке, утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 N 668-ПП, ГУП МСР.

Согласно пункту 1.2. Порядка социальная карта - материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о держателе социальной карты и обеспечивающий доступ к информации, используемой для подтверждения права держателя социальной карты на получение мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и льгот (при наличии информации о держателе социальной карты в Едином реестре социальных льготников), а также для предоставления услуг держателям социальных карт.

Получателем социальных льгот является гражданин, имеющий право на получение мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и социальных льгот, указанных в пунктах 1.7.3-1.7.7 настоящего Порядка (пункт 1.3.6. Порядка).

Согласно пункту 1.3.7.1. Порядка держателем социальной карты является, в частности, гражданин, являющийся получателем социальных льгот, имеющий место жительства в городе Москве, сведения о котором включены в Единый реестр социальных льготников (ЕРСЛ).

Социальная карта обеспечивает, среди прочего, получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения (пункт 1.7.5. Порядка).

Меры социальной поддержки, государственной социальной помощи и льготы предоставляются с использованием социальной карты при наличии актуальной информации о держателе социальной карты в Едином реестре социальных льготников (ЕРСЛ) как о получателе социальных льгот (пункт 1.8. Порядка).

В целях выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт органы исполнительной власти города Москвы, подведомственные им организации, определяющие статус граждан в качестве получателей социальных льгот, обеспечивают, в том числе с использованием информационных систем города Москвы, предоставление информации, определяющей статус каждого получателя социальных льгот в соответствии с категориями, указанными в Перечне категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты, в Единый реестр социальных льготников (ЕРСЛ) и своевременную актуализацию указанной информации (пункт 1.9. Порядка).

Решая вопрос о выпуске социальной карты, уполномоченная организация обеспечивает проведение сверки сведений, указанных в заявлениях о выдаче социальных карт с информацией, содержащейся в Едином реестре социальных льготников (ЕРСЛ); иных информационных системах города Москвы; информационных системах Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1. Порядка).

Основаниями для отказа в выпуске и выдаче социальной карты, среди иных, является несоответствие сведений, указанных в заявлении о выдаче социальной карты, сведениям о гражданине, имеющимся в информационных системах, а также отсутствие сведений о гражданине в Едином реестре социальных льготников (ЕРСЛ), за исключением случаев, когда такие сведения в соответствии с настоящим Порядком вносятся уполномоченной организацией (пункт 6.6.6 Порядка).

Об отказе в выпуске и выдаче социальной карты с указанием причины информируется заявитель через пункт приема заявлений и/или выдачи карт, в котором принято заявление о выдаче социальной карты, для его личного вручения по требованию заявителя (пункт 6.6. (1) Порядка).

К гражданам, имеющим право на бесплатное оформление социальных карт согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 N 668-ПП, относятся, в частности, граждане, достигшие возраста 60 лет для мужчин, имеющие страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством в области пенсионного обеспечения, место жительства которых в городе Москве, и получившие статус в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки, установленных Законом города Москвы от 26 сентября 2018 г. № 19 "О дополнительных мерах поддержки жителей города Москвы в связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения" (пункты 1 и 9 Перечня).

Из материалов дела следует, что при обращении с заявлением о выпуске социальной карты Массагетов А.С. представил справку (л.д. 11) о предоставлении ему гарантий, предусмотренных статьей 34.2. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», которая сама по себе о получении Массагетовым А.С. статуса в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки, установленных Законом города Москвы от 26 сентября 2018 г. № 19 "О дополнительных мерах поддержки жителей города Москвы в связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения" не свидетельствует.

В 2018 году пенсионный возраст мужчин составлял 60 лет; в соответствии с Федеральным законом N 350-ФЗ от 3 октября 2018 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" в России началось постепенное повышение общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и пенсии по государственному обеспечению; пенсионный возраст к 2028 году будет повышен на 5 лет и установлен на уровне 65 лет для мужчин.

В связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения в различных сферах общественных отношений (трудовые, налоговые и т.д.) стал также учитываться предпенсионный возраст (за пять лет до нового пенсионного возраста (с учетом переходного периода); в частности, в 2020 году общеустановленный возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию, для мужчин - 62 года. Следовательно, предпенсионерами в 2020 г. являлись, в том числе мужчины, 1960 года рождения, что, однако, само по себе правового значения для дела не имеет, учитывая, что Закон города Москвы от 26 сентября 2018 г. № 19 "О дополнительных мерах поддержки жителей города Москвы в связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения" для таких категорий лиц норм права не содержит, а прямо указывает на то, что распространяется на жителей города Москвы, достигших возраста 60 лет для мужчин, имеющим страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством в области пенсионного обеспечения;

Справка пенсионного органа об отнесении административного истца к лицам, поименованным в статье 1 названного Закона г. Москвы, Массагетовым А.С. при обращении с заявлением от 30 мая 2020 года не представлялась.

Таким образом, поскольку из представленных Массагетовым А.С. документов сведения о заявителе как о получателе соответствующих мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и льгот в рассматриваемой сфере прямо не следовали; отнесение истца к льготной категории граждан по данным Регистра, к которому обращается ГУП МСР, решая вопрос о выпуске социальной карты, не подтверждено, а информация о Массагетове А.С. в Едином реестре социальных льготников отсутствовала, что не отрицается заявителем, судебная коллегия находит, что суд пришел к правомерному выводу о том, что оснований полагать административный акт и действия административных ответчиков в рассматриваемых правоотношениях незаконными, нарушающими права заявителя, не имеется; собранными по административному делу доказательствами подтверждается, что административные ответчики действовали сообразно вышеприведенным нормам и Порядку; в пределах предоставленных полномочий рассмотрели заявление Массагетова А.С.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям; верно распределил бремя доказывания между сторонами; принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как наличие совокупности обстоятельств, поименованных в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, не установлено; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а установленные по делу юридически значимые обстоятельства доказаны.

Доводы апелляционной жалобы административного истца и дополнений к ней не могут повлиять на содержание постановленного судом решения; из их содержания усматривается, что они направлены на переоценку доказательств, правильно установленных по делу фактических обстоятельств и при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены либо не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют, как и сомнения в их достоверности; нарушений статей 60, 61,62, 65, 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств судом не допущено, она признается судебной коллегией надлежащей.

Несогласие административного истца с выводами суда, другая оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм материального и процессуального права.

Вопреки доводам Массагетова А.С. в апелляционной жалобе, решение принято по заявленным административным истцом требованиям при правильном определении предмета и оснований административного искового заявления; нарушений требований части 1 статьи 178, статьи 180 КАС РФ судом не допущено; вопрос о судебных расходах разрешен судом в соответствии со ст.ст. 111, 183 КАС РФ на основании заявления Массагетова А.С. о принятии дополнительного решения; выводы суда об отсутствии правовых оснований для возмещения Массагетову А.С. расходов по оплате государственной пошлины, изложенные в дополнительном решении от 13 января 2021 года, являются правильными, поскольку в соответствии с законом они присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение.

Ссылки Массагетова А.С. на справку территориального пенсионного органа от 10 ноября 2020 года об отнесении его к категории граждан предпенсионного возраста в соответствии со ст. ст. 391 и 407 НК РФ с 03 апреля 2020 (л.д. 104) года судебная коллегия также по внимание не принимает; они правильности выводов суда не опровергают; о том, что в распоряжении ГУП МСР при рассмотрении заявления Массагетова А.С. имелись сведения об отнесении заявителя к льготной категории, наличии у него статуса, именно в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки, установленных Законом города Москвы от 26 сентября 2018 г. № 19 "О дополнительных мерах поддержки жителей города Москвы в связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения", не свидетельствуют; кроме того, судебная коллегия учитывает, что указанный документ административным истцом при обращении 30 мая 2020 года с заявлением о выдаче социальной карты не представлялся.

Доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней о процессуальных нарушениях, допущенных судом при рассмотрении дела, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции, не привели к принятию неправильного решения по существу спора.

Как следует из представленных материалов, по административному делу проводилась его подготовка к судебному разбирательству, ее задачи выполнены, о чем судьей 07 сентября 2020 года вынесено соответствующее определение (л.д. 1-4); причин полагать выполненную судом подготовку ненадлежащей не имеется; «нецелостность» материалов административного дела, о которой заявляет Массагетов А.С., не установлена.

С учетом разъяснений, данных в пункте 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», предварительное заседание не является обязательным по каждому административному делу, поскольку имеет строго определенные цели (пункт 11 части 3 статьи 135, часть 1 статьи 138 КАС РФ); такой необходимости судом не установлено.

Нарушений статьи 204 КАС РФ судом при рассмотрении административного дела не допущено, так как предварительное судебное заседание по настоящему административному делу не проводилось.

Судебная коллегия применительно к положениям статьи 200 КАС РФ также не находит оснований для вынесения частного определения в отношении судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы Рубцовой Н.В.; в связи с рассмотрением и разрешением судом настоящего административного дела случаев нарушения законности не установлено.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ безусловных оснований к отмене или изменению решения суда не установлено, а заявителями жалобы не приведено; вопреки аргументам Массагетова А.С., административный истец был извещен о времени и месте судебного заседания 19 октября 2020 года (л.д. 36-39).

При таких данных, у судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, принятого с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Массагетова А.С. и дополнения к ней - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи