Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З. Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1205/2020 по иску Массагетова Андрея Сергеевича к ГУП г. Москвы «Московский социальный регистр», ГБУ г. Москвы «Многофункциональные Центры предоставления государственных услуг г. Москвы» о признании действий незаконными, обязании предоставить мотивированные ответы

УСТАНОВИЛ:

Массагетов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУП г. Москвы «Московский социальный регистр», ГБУ г. Москвы «Многофункциональные Центры предоставления государственных услуг г. Москвы» о признании незаконными действия при рассмотрении заявления о выдаче социальной карты от 30.05.2020 г., обязании дать мотивированный ответ на поданное заявление о выдаче социальной карты.

В обоснование требований указал, что 30.05.2020 г. обратился в филиал ГБУ г. Москвы «Многофункциональные Центры предоставления государственных услуг г. Москвы»- МФЦ района Донской с заявлением о выдаче социальной карты, приложив необходимые документы. Сотрудник МФЦ вернула общегражданский паспорт, фото и справку из Пенсионного фонда РФ «сведения об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста» по состоянию на 03.12.2019 г. ввиду отсутствия необходимости. Также распечатала расписку, в котором указано, что приложением является паспорт и фотографии. По его настоянию к заявлению приложили справку из Пенсионного фонда. 16.06.2020 г. в общественном транспорте перестали принимать его социальную карту. В филиал ГБУ г. Москвы «Многофункциональные Центры предоставления государственных услуг г. Москвы»- МФЦ района Донской отказались выдать социальную карту, так как они не имеют полномочий на это.

Административный истец в судебное заседание не явился; о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Административные ответчики своих представителей в суд не направили, в прошлом судебном заседании представитель Кузьменко Е.А. и представитель Сыстеров Е.Е. представили письменные возражения.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, Массагетов А.С. 30 мая 2020 г. обратился в филиал ГБУ МФЦ города Москвы -многофункциональный центр предоставления государственных услуг района Донской (далее - МФЦ района Донской) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Оформление и выдача социальной карты».

Специалистом филиала ГБУ г. Москвы «Многофункциональные Центры предоставления государственных услуг г. Москвы»- МФЦ района Донской было принято заявление и выдана временный единый социальный билет (далее - ВЕСЕ), далее данное заявление было передано в ГУП МСР города Москвы для принятия решения по компетенции об изготовлении (отказе в изготовлении) социальной карты москвича.

ГБУ МФЦ города Москвы ознакомившись с доводами и требованиями истца, считает их необоснованными и незаконными по следующим основаниям.

Порядок предоставления государственной услуги «Оформление и выдача социальной карты» установлен Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Москвы от 23 апреля 2014 г. № 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы», постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. № 668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве» (далее - Постановление Правительства Москвы № 668).

В соответствии с Законом города Москвы от 26 сентября 2018 г. № 19 «О дополнительных мерах поддержки жителей города Москвы в связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения» (далее - Закон № 19) жителям города Москвы, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, имеющим страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством в области пенсионного обеспечения, предоставляется в том числе бесплатный проезд на транспорте общего пользования в городском сообщении, включая метрополитен (кроме такси), на Малом кольце Московской железной дороги (Московском центральном кольце), на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении вне Малого кольца Московской железной дороги (Московского центрального кольца).

Подача заявления о выдаче социальной карты предпенсионера, позволяющая воспользоваться указанными дополнительными мерами социальной поддержки, осуществляется в ГБУ МФЦ города Москвы одновременно с подачей заявления на предоставление услуги «Присвоение гражданам статуса в целях предоставления им дополнительных мер социальной поддержки, установленных Законом № 19.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъектами Российской Федерации могут быть предоставлены для отдельных категорий граждан компенсации в качестве меры социальной поддержки. Полномочия по их предоставлению (включая основания и порядок их предоставления) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках предмета совместного ведения осуществляются самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 4 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки, а также порядок финансового обеспечения этих мер устанавливаются Правительством Москвы.

В дополнение Законом города Москвы от Закон г. Москвы от 26 сентября 2018 г. № 19 «О дополнительных мерах поддержки жителей города Москвы в связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения» гражданам, имеющим место жительства в городе Москве и достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, имеющим страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством в области пенсионного обеспечения, в целях сохранения уровня их социальной защищенности и адаптации к новым условиям пенсионного обеспечения, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе в виде бесплатного проезда на транспорте общего пользования в городском сообщении, включая метрополитен (кроме такси); на Малом кольце Московской железной дороги (Московском центральном кольце); на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении вне Малого кольца Московской железной дороги (Московского центрального кольца).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. № 668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москвы» (далее - постановление № 668-ПП) ГУП МСР является уполномоченной организацией на осуществление деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию социальных карт, выдаваемых льготным категориям граждан, изготовлению временных единых социальных билетов для указанных граждан, а также на осуществление деятельности по ведению Единого реестра социальных льготников (ЕРСЛ).

В соответствии с пунктом 1.3.7.1 Приложения 1 к постановлению № 668-ПП держателем социальной карты является получатель социальных льгот, имеющий место жительства в городе Москва, если иное не установлено федеральным законодательством, и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

ГУП МСР не наделено полномочием по определению статуса граждана в качестве получателей социальных льгот (лицо, имеющее место жительства в городе Москве и достигшее возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, имеющее страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством в области пенсионного обеспечения) с целью выпуска социальных карт, так как постановление № 668-ПП регулирует только вопросы выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт и не определяет правила и порядок предоставления льгот.

В пункте 1.8 Приложения 1 к постановлению № 668-ПП указано, что меры социальной поддержки, государственной социальной помощи и льготы предоставляются с использованием социальной карты при наличии актуальной информации о держателе социальной карты в ЕРСЛ как о получателе социальных льгот.

Согласно пункту 4.1.1 Приложения 1 к постановлению № 668-ПП, прием заявлений о выдаче социальной карты осуществляется в отделениях Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (далее - ГБУ МФЦ города Москвы) по выбору заявителя.

При поступлении из филиала ГБУ г. Москвы «Многофункциональные Центры предоставления государственных услуг г. Москвы»- МФЦ района Донской заявления ГУП МСР инициировало процедуру по сверке сведений, указанных в заявлении с информацией о льготном статусе гражданина, содержащейся в информационных системах, в целях дальнейших выпуска и выдачи социальной карты.

Пунктом 1.9 Приложения 1 к постановлению № 668-ПП установлено, что в целях выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт органы исполнительной власти города Москвы, подведомственные им организации, определяющие статус граждан в качестве получателей социальных льгот, обеспечивают, в том числе с использованием информационных систем города Москвы, предоставление информации, определяющей статус каждого получателя социальных льгот в соответствии с категориями, указанными в Перечне категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты (Приложение 3 к постановлению № 668-ПП), в ЕРСЛ и своевременную актуализацию указанной информации.

ГУП МСР направляло соответствующие запросы в Базовый регистр информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве, порядок доступа к которому установлен Регламентом использования Базового регистра информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве, утвержденного распоряжением Правительства Москвы от 12 мая 2011 г. № 376-РП «О Базовом регистре информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве». В период с 09 по 16 июня 2020 г. необходимые сведения в Базовом регистре отсутствовали. Данное обстоятельство следует из Справки, представленной суду под названием «сведения, содержащиеся в реестре социальных льготников о вынесенном решении по заявлению о выпуске и выдаче социальной карты».

Административным истцом представлена иная справка о наличии таких льгот, но она выдана 03.12.2019 г., а запросы были сделаны в июне 2020 г.

В соответствии с пунктом 6.6.6 Приложения 1 к постановлению № 668-ПП, основанием для отказа в выпуске и выдаче социальной карты является несоответствие сведений, указанных в заявлении о выдаче социальной карты, поданном в пункт приема заявлений и/или выдачи карт, сведениям о гражданине, имеющимся в информационных системах, а также отсутствием сведений о гражданине в ЕРСЛ, за исключением случаев, когда такие сведения в соответствии с постановлением № 668-ПП вносятся уполномоченной организацией.

16.06.2020 ГУП МСР было принято решение об отказе в выпуске и выдаче социальной карты, которое было сформировано в ЕРСЛ (приложению № 2 к настоящим возражениям), и направлено в ГБУ МФЦ города Москвы Донского района в автоматизированном режиме.

На основании данного решения, 16.06.2020 г. временная социальная карта была заблокирована.

Массагетову А.С. было выдано уведомление о принятии решения об отказе в удовлетворении заявления от 16.06.2020 г., которые административный истец представил к административному иску. В уведомлении указано, что у заявителя не найдены льготы.

Из указанного следует, что административные ответчики в соответствии с вышеприведенными норами рассмотрели заявление, приняли решение на основании сведений, содержащиеся в реестре социальных льготников о вынесенном решении по заявлению о выпуске и выдаче социальной карты. Уведомление о принятом решении было выдано административному истцу.

В данном случае Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» не распространяется на данные правоотношения, так как он регулирует порядок обращений гражданин, а не порядок подачи и выдачи социальной карты.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая положения ст. 226 и ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Массагетову Андрею Сергеевичу в удовлетворении требований к ГУП г. Москвы «Московский социальный регистр», ГБУ г. Москвы «Многофункциональные Центры предоставления государственных услуг г. Москвы» о признании действий незаконными, обязании предоставить мотивированные ответы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение изготовлено в окончательной форме 28.10.2020 г.