Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1265/2020

РЕШЕНИЕ

02 ноября 2020 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Зорина И.В., с участием представителя Федеральной антимонопольной службы России по доверенности Янкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Чебыкина С.М. на постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной Антимонопольной службы Айвазян И.М. по делу об административном правонарушении №*** от 13 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

13 августа 2020 года Чебыкин С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях по обстоятельствам, изложенным в постановлении, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что инженер по техническому надзору ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» Чебыкин С.М. нарушил требования п.12 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», а также условия Государственного контракта по государственному оборонному заказу в части сроков выполнения работ, тем самым Чебыкин С.М. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Чебыкин С.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на неправомерность привлечения его к административной ответственности, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Федеральной антимонопольной службы России по доверенности Янкевич Е.А. в судебном заседании доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу, ранее направленных в адрес суда, поддержала в полном объеме, просила оставить постановлении в отношении Чебыкина С.М. без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель Чебыкина С.М. по доверенности Махонина Я.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Ответственность по ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу положений Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из представленных материалов следует, что в адрес ФАС России поступило постановление военного прокурора Сергиев-Посадского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении инженера по техническому надзору Службы капитального строительства ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» Чебыкина С.М.

В целях выполнения государственного оборонного заказа между Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» заключен государственный контракт №*** от 26 ноября 2018 года на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное развитие военного городка войсковой части 52025», Московская область, г.Можайск-10, 5 этап: «Строительство объектов учебного центра антитеррористической подготовки» (шифр объекта ***). Таким образом, ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» является головным исполнителем по государственному оборонному заказу. В соответствии с п.5.2 Государственного контракта итоговый акт выполненных работ должен быть подписан не позднее 20.12.2019 года. Обязанность по его подписанию в соответствии с условиями Государственного контракта возложена на ФГУП «ГВСУ по специальным объектам». В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта, в том числе сроки выполнения работ, установленные контрактом. Таким образом, ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» нарушены требования пункта 12 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», поскольку по состоянию на 20.12.2019 ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» не выполнены работы по подписанию итогового акта приемки выполненных работ по Государственному контракту.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

Согласно ч.1 ст.716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу ч.1 ст.719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок .

В соответствии с приказами ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» №*** года и №*** года уполномоченным представителем ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» по контролю и техническому надзору за исполнением обязательств по Государственному контракту назначен инженер по техническому надзору Службы капитального строительства ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» Чебыкин С.М.

Таким образом, инженер по техническому надзору Службы капитального строительства ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» Чебыкин С.М. является ответственным должностным лицом за своевременное выполнение обязательств по Государственному контракту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части нарушения должностным лицом головного исполнителя условий Государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся сроков выполнения работ, в отношении Чебыкина С.М.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Фактические обстоятельства дела и вина Чебыкина С.М. вопреки доводам заявителя, изложенным в желобе, и доводам представителя заявителя в судебном заседании, в совершении административного правонарушения подтверждаются представленными материалами дела об административном правонарушении, не доверять которым суд оснований не находит.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что письмо «О приостановке работ по проектированию объекта шифр *** исх. *** направлено в адрес законного представителя государственного заказчика ОССО г.Тейково ТУ ФКП «УЗКС МО РФ» согласно п.2.5 Государственного контракта, работы по государственному контракту ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» были приостановлены, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» не представлены документы, подтверждающие направление письма «О приостановке работ по проектированию объекта шифр 025-М» в адрес государственного заказчика Министерства обороны РФ в соответствии с ч.1 ст.716 ГК РФ.

Доводы заявителя в жалобе не влияют на фактические обстоятельства правонарушения, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку не оправдывают установленные должностным лицом обстоятельства административного правонарушения.

Таким образом, фактические обстоятельства дела установлены верно, в связи с чем принято законное и обоснованное постановление о привлечении Чебыкина С.М. к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со Кодекса РФ об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Чебыкина С.М., не усматривается.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено должностным лицом в соответствии с требованиями , , Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При рассмотрении дела каких-либо нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, допущено не было, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной Антимонопольной службы Айвазян И.М. по делу об административном правонарушении №*** от 13 августа 2020 года о привлечении Чебыкина С.М. к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Зорина