Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 октября 2020 года город Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Пазухиной Е.Ю., при секретаре Севолобовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1125/2020 по административному иску Аветисяна Араза Самсоновича к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве об отмене заключения о признании не приобретшим гражданство Российской Федерации,

установил:

Аветисян А.С. обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Москве об отмене заключения от 14 мая 2018 года о признании его не приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

В обоснование требований административный истец указал, что гражданство России им приобретено в 1996 году в Посольстве России в Республике Армения. В 2004 году заграничный паспорт серии ***, выданный в 1999 году в Посольстве России в Республике Армения, был заменен на паспорт гражданина России, тем самым был подтвержден факт законности получения гражданства. В 2014 году Отдел МВД России по району Лианозово г. Москвы выдал справку о действительности его паспорта гражданина Российской Федерации. С момента получения гражданства Российской Федерации прошло более 20 лет, он постоянно проживает в России, работал, оформил пенсию, все близкие родственники проживают в России. Считает, что гражданство Российской Федерации он приобрел на законных основаниях.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 января 2019 года, оставленным без изменения апелляционным судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 18 июля 2019 года, в удовлетворении административного искового заявления Аветисяна А.С. отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05 августа 2020 года названные судебные акты судов первой и апелляционной инстанции отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела определением суда от 11 сентября 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство иностранных дел РФ.

Представитель административного истца Хижкин О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Голушков К.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица МИД России по доверенности Округина Е.И. также возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что согласно сведениям электронной базы данных по гражданству МИД России Аветисян А.С. не значится в числе оформивших приобретение или выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, информацией о выдаче Аветисяну А.С. российских загранпаспортов МИД России также не располагает.

Выслушав объяснения участников, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 12 Закона «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. Закона РФ от 17.06.93 №5206-1; Федерального закона от 06.02.95 №13-ФЗ) гражданство Российской Федерации приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, с 22 марта 2011 года Аветисян А.С. зарегистрирован по адресу: г. Москва, Кремлевская наб., д.1/9, стр.9, кв.24.

Аветесян А.С. был документирован паспортом серии ***, выданным ***. В заявлении о выдаче (замене) паспорта имеется отметка о приобретении гражданства Российской Федерации 1 апреля 1996 года в Республике Армения. При этом, основанием для документирования был представлен общегражданский заграничный паспорт гражданина РФ серии 51 №0409624, выданный 23.12.1999 г. Посольством России в Армении.

В ходе проведения проверки в отношении Аветисяна А.С. были получены сведения о том, что административный истец, прибывший из г. Еревана Республики Армения, был зарегистрирован как иностранный гражданин (по национальному паспорту) по месту пребывания по адресам: *** - с 16 апреля 1999 года по 15 октября 1999 года; *** - с 21 сентября 2000 года по 21 марта 2001 года; ***, - с 12 апреля 2005 года по 22 марта 2011 года.

В отношении Аветисяна А.С. в Посольство России в Республике Армения был направлен запрос. В ответе, поступившем из Посольства России в Республике Армения, сообщалось, что Аветисян А.С. с заявлением о приобретении российского гражданства, так и по вопросу выхода из гражданства Российской Федерации в консульский отдел Посольства России в Республике Армения не обращался. Сведения о документировании паспортом отсутствуют. Также сообщалось, что консульским отделом Посольства России в Республике Армения паспорта серии «51» начали выдавать с сентября 2000 года.

По сведениям из базы данных АИС УФМС России по г. Москве Аветисян А.С. числится как иностранный гражданин, пересекавший границу Российской Федерации по иностранному паспорту Армении. Сведений об изменении гражданства нет.

Согласно заключению Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Москве от 14 мая 2018 года Аветисян А.С. признан не приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке и документированным 18 декабря 2004 года паспортом серии *** в нарушение установленного законом порядка.

В соответствии с Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

указанного Федерального закона предусмотрено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального .

На 2004 год действовала о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605 (далее - Инструкция).

было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России ; начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях .

В силу упомянутой Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с , названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу Инструкции поступившие от граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности, которые были обязаны проверить представленные документы.

Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по , а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по .

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

, Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002г. №1325, при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает, возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Поэтому, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года , от 14 ноября 2005 года , от 26 декабря 2005 года , от 16 июля 2008 года и др.).

Также в от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности ( Конституции Российской Федерации).

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в от 12 июня 2018 года по делу "Алпеева и Джалагония против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С целью выяснения вопроса паспортизации Аветисяна А.С. паспортом гражданина Российской Федерации судом сделан запрос в МИД России. Согласно ответу на запрос указано, что согласно сведениям электронной базы данных по гражданству МИД России указанное лицо не значится в числе оформивших приобретение или выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации.

Кроме того, проведена проверка по бумажным фондам Консульского отдела Посольства России в Армении и материалам Консульского департамента МИД России (учетные списки) за 1996 год, находящимся на хранении в Архиве внешней политики Российской Федерации. Установлено, что в материалах, сданных Консульским отделом Посольства России в Армении в Архив внешней политики Российской Федерации, документы о приобретении российского гражданства в 1996 году Аветисяном А.С., 17.01.1954 г.р., не обнаружены. По сведениям Консульского департамента МИД России, бланк паспорта *** среди прочих был направлен в Представительство МИД России в Краснодаре в сентябре 2000 г. Паспорт с данными реквизитами и сроком действия с 06.10.2000 г. по 06.10.2005 г. был выдан Представительством МИД России в Краснодаре на имя Ипатовой Кристины Викторовны, 31.08.1982 г.р., уроженки Краснодарского края.

Ссылки административного истца на запрос с отметкой (штамп), в которой подтверждено приобретение административным истцом российского гражданства 01.04.1996. (л.д. 34), суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Из проставленного на запросе штампа за подписью начальника ПВУ ГУВД г. Москвы Микуленко А.Б. следует, что «в базе данных ДКС МИД России имеется информация о приобретении российского гражданства на основании п.2 ст.18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» на основании заключения от 01.04.1996 г. ***».

Как следует из ответа на судебный запрос из ГУ МВД России по г. Москве, в представленной копии запроса проставлен штамп, подтверждающий приобретение Аветисяном А.С. гражданства Российской Федерации, в соответствии с п.2 ст.18 Закона РФ от 28.11.1991 г. №1984-1 «О гражданстве Российской Федерации» на основании заключения от 1 апреля 1996 г. ***, датированный 26.10.2004 г. Вместе с тем, указанной нормы (п.2 ст.18) в Законе о гражданстве не существует и не существовало.

Согласно ответу ФГУП «ГосНИИАС» от 26.10.2020 г. в отношении нумерации записей в базе данных Департамента консульской службы МИД России, обеспечивающей сбор и хранение информации о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации за пределами Российской Федерации по линии Департамента Консульской службы МИД России, в базе данных применялась нумерация записей, состоящая из трехбуквенного кода консульского учреждения, разделителя (/) и последовательности до 9 цифр. В частности, код TAS относится к записям, сформированным на основании документов на приобретение гражданства, поданных в Консульский отдел Посольства России в Республике Узбекистан. Номер *** в базе данных отсутствует. Проверка по фамильно-именным группам показала, что в базе данных Аветсян А.С. отсутствует.

Также ЭКЦ ГУ МВД России по г. Москве проведено почерковедческое исследование на предмет того, кем, М.А.Б. или другим лицом, выполнена подпись от имени Микуленко А.Б., расположенная в строках оттиска штампа с текстом, начинающимся словами «В базе данных ДКС МИД России …» на оборотной стороне двух экземпляров запроса о подтверждении факта приобретения гражданства Аветисяном А.С. от имени Пищекова В.В. в Паспортно-визовое управление ГУВД г. Москвы от 14.10.2004 и в Центр паспортно-визовой информации МВД России от 22.10.2004.

В результате проведенного почерковедческого исследования установлено, что подпись от имени Микуленко А.Б., расположенная в строках оттиска штампа с текстом, начинающимся словами «В базе данных ДКС МИД России …» на оборотной стороне двух экземпляров запроса о подтверждении факта приобретения гражданства Аветисяном А.С. выполнена, вероятно, не Микуленко А.Б., а другим лицом.

Проведенной дополнительной проверкой установлено, что Аветисян А.С. по имеющимся учетам Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве не значится приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Кроме того, установлено, что 23 декабря 1999 г. выдавались только паспорта серии *** – ***.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Аветисян А.С. не приобрел гражданство Российской Федерации в Посольстве России в Республике Армения в 1996 г. и не получал российский паспорт *** в 1999 г. Достоверных доказательств того, что Аветисян А.С. приобрел гражданство России в установленном законом порядке, не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение является законным и обоснованным, принято компетентным государственным органом, а потому в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Аветисяна Араза Самсоновича к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве об отмене заключения о признании его не приобретшим гражданство Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06 ноября 2020 г.