Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой,

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1138/2020 по иску Сидельского Дениса Владимировича к ФСИН России о признании распоряжения незаконным

установил:

Сидельский Д.В. обратилась в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным распоряжение о нежелательным пребыванием в Российской Федерации. В обоснование требований указал на то, что является гражданином Российской Федерации на основании ч.1 ст. 3 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР». В 1996 г. ему был выдан паспорт гражданина РСФСР. Российского гражданства никто не лишал, украинское гражданство не получал. Близкие родственники являются гражданами Российской Федерации.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен, своего представителя в суд не направил.

Представитель ФСИН России Семенов В.В. в судебное заседание явился, заявленные требования не признал.

Судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 N 199 утвержден федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится ФСИН России с 01.01.2020 г.

В соответствии с Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, ФСИН России 06.04.2020 приняла распоряжение № 1268-рн, на основании которого пребывание Сидельского Д.В. в Российской Федерации признано нежелательным.

Основанием для принятия распоряжения явилось привлечение административного истца к уголовной ответственности по приговору Находкинского городского суда от 30.07.2018 г. за совершения преступлений, предусмотренных п. «а» ч.2 ст. 158, п. «а» ч.2 ст. 158, ч.1 ст. 161 УК РФ, присоединено наказание по приговору от 20.12.2017 г., с учетом сложения преступлений и назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года.

В приговоре суда от 30.07.2018 г. указано, что Сидельский Д.В. является гражданином Украины. В распоряжении ФСИН России указано тоже самое.

Согласно выписки из домовой книги по адресу: ул. Гагарина, 1-81 Сидельский Д.В. был выписан 16.10.1990 г., далее с матерью был прописан в Керчи.

25.11.1996 г. Сидельский Д.В. получил паспорт гражданина РСФСР.

Однако, УМВД России по Приморскому краю проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации в отношении Сидельского Д.В. По результатам проверки 11.11.2019 г. принято заключение. В заключении указано, что Сидельский Д.В. выбыл из Керчки в 1990 г., в 1996 г. был зарегистрирован в г. Находка. Отбывал наказание в виде лишения свободы до 27.12.2006 г. По учетам АС ЦБДУИГ имеются сведения о документировании паспортом гражданина Украины серии Р №0444894, выданном 23.07.2008 г., сроком действия по 23.07.2018 г. По вопросу о приобретении гражданства Российской Федерации не обращался.

Отец административного истца –Сидельский В.Л. приобрел гражданство Российской Федерации в порядке регистрации в соответствии с пунктом «а» ст. 18 Закона 1991 г.; мать- Проскурня Н.В. на основании Договора от 18 марта 2014 г.

Заключение установлено, что Сидельский Д.В. гражданином Российской Федерации не значится. Доказательств того, что он по состоянию на 18 марта 2014 г. был зарегистрирован в Крыму, не имеется. В Российской Федерации также не был зарегистрирован после 2006 г.

Таким образом, также с учетом документирования Сидельского Д.В. паспортом гражданина Украины, суд приходит выводу, что в распоряжении верно определено о том, что Сидельский Д.В. не является гражданином Российской Федерации.

Согласно , Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Федеральный закон №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Исходя из характера преступления, за которое административный истец была осуждена, суд приходит к выводу имеется реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, исходящей от административного истца и принятие адекватных мер реагирования в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации и нарушающих порядок такого пребывания, находится в компетенции суверенного государства.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации согласуется с закрепленным в Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства , а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами , и о защите прав человека и основных свобод.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 12.05.2006 N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод, провозглашая право каждого на уважение его личной и семейной жизни , указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц . В понимании Европейского Суда по правам человека это означает, что не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в , и не оправдано крайней социальной необходимостью.

То обстоятельство, что у административного истца имеются родственники , являющиеся гражданами Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 N 55-О.

Суд находит, что, принимая оспариваемое решение, ФСИН России отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации. Распоряжение является соразмерным и справедливым.

Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что вмешательство в семейную жизнь признавалось оправданным в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками.

В данном случае совершено грабеж, ранее судим.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение является законным и обоснованным, принято полномочным государственным органом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Сидельского Дениса Владимировича в удовлетворении требований к ФСИН России о признании распоряжения незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2020 г.