Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

13.10.2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1153/2020 по иску Горбунова Ивана Ивановича к МВД России, ФСБ России, ФСО России, главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации об обязании не чинить препятствия в рассмотрении заявления о выдаче загранпаспорта, передаче паспорта для дальнейшей обработке, обязании сообщить сведения

установил:

Горбунов И.И. обратился в суд с административным иском, в котором просит заявление о выдаче загранпаспорта признать поданным в соответствии с установленным порядком, обязании МВД России не чинить препятствий в рассмотрении указанного заявления, передаче заявления для дальнейшей обработки; обязании ГУСП Президента Российской Федерации, ФСО России и ФСБ России сообщить сведения предназначенные и пригодные для заполнения заявления о выдаче загранпаспорта.

Административный истец заявленные требования поддержал.

Представители административных ответчиков, а также представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судебном заседании требования не признали.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно - правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» (далее - Постановление Пленума 6/8) обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту.

Для признания ненормативного акта недействующим, решения и действия (бездействия) государственного органа, должностного лица незаконными необходимо установить какие права и свободы заявителя нарушаются этим актом, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав и свобод заявителя, а также какому нормативно-правовому акту не соответствует оспариваемое решение.

При отсутствии установленных судом согласно ст. 8 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. По заявлению о выдаче паспорта, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается заявителю в данном многофункциональном центре.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе. В случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и документы об уплате консульского сбора за оформление паспорта.

В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.

Сроки и последовательность административных процедур предусмотрена Административным регламентов МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 16.11.2017 г. №864. В Приложении №1 представлена форма заявления о выдаче паспорта. В пункте 12 заявления указываются обстоятельства, которые могут препятствовать выезду из России.

Как установлено в судебном заседании административным истцом 31 июля 2020 г. подано заявление о выдаче паспорта в электронной форме.

Данное заявление на основании п. 47 Административного регламента возвращено по причине не заполнения всех обязательных реквизитов, так как не указал названия организаций и должности, адреса нахождения организаций, форму допуска, где и в какой организации получал.

В пункте 121 Административного регламента указано, что Заявителю направляется электронное уведомление с указанием причины отказа в приеме заявления в форме электронного документа, а заявлению о выдаче паспорта в личном кабинете присваивается статус «возврат». Такое уведомление было направлено Горбунову И.И. 03.08.2020 г.

По мнению суда, действия МВД России являются законными, соответствуют вышеприведенным нормам права, права и законные интересы административного истца не нарушены, так как он вправе повторно подать заявление о выдаче паспорта, предоставив все необходимые сведения. Поэтому требования к МВД России не подлежат удовлетворению.

Административным истцом в ФСО России, ФСБ России и ГУСП Президенте Российской Федерации направлены обращения о предоставлении информации о наличии ограничений в выезде из России.

ФСО России 29.04.2020 г. направило ответ, что в 2017 г. Горбунову И.И. было направлено уведомление о принятии решения о временном ограничении права на выезд из России, ограничение испекло 28.01.2020 г.; иных решений об ограничении не принималось, что указано в письмах от 26.02.2020 г. и 20.03.2020 г.

В ГУСП Президента Российской Федерации информации об ограничениях не имеется, что следует из письма от 09.07.2020 г.; решение ГУСП от 31.07.2015 г. истек 28.01.2020 г.

ФСБ России подобных решений не принимало.

Таким образом, административному истцу была сообщена необходимая Горбунову И.И. информация для заполнения заявления о выдаче паспорта, права административного истца не нарушены. Действия ответчиком соответствуют Федеральному закону №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований в полном объеме. Судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Горбунову Ивану Ивановичу в удовлетворении требований к МВД России, ФСБ России, ФСО России, главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации об обязании не чинить препятствия в рассмотрении заявления о выдаче загранпаспорта, передаче паспорта для дальнейшей обработке, обязании сообщить сведения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.10.2020 г.