Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 14.12.2020 года

Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой,

при секретаре Д.З. Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1152/2020 по иску Чочиева Батраза Дмитриевича к МВД России, Объединенному пункту управления командующего объединенной группировкой войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, командующему Федоруку В.А., ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, МВД по Республике Северная Осетия-Алания о признании бездействий незаконным, восстановлении нарушенного права

Установил:

Чочиев Б.Д. обратился с административным иском о признании незаконным бездействие МВД России и Федорука В.А., командующего Объединенного пункта управления командующего объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, выразившееся в отсутствии надлежащего документального оформления его участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского федерального округа в Республике Дагестан с 04.11.2001 г. по 02.02.2002 г.; обязании восстановить права путем выдаче приказов об участии в операции с 04.11.2001 г. по 02.02.2002 г.

В обоснование заявленных требований указал, что был командирован в Республике Дагестан в период с 04.011.2011 г. по 02.02.2002 г., где принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона в ходе контртеррористической операции в зоне вооруженного конфликта на границе с Чеченской Республикой. Соответственно, имеет право на льготы. В 2005 г. было выдано удостоверение РМ 625254 МВД России по РСО-Алания ветерана боевых действий. Однако, в 2008 г. заседанием комиссии МВД РСО-Алания удостоверение было аннулировано, о чем узнал в августе 2020 г.

Причиной аннулирования стало отсутствие Приказа Руководителя регионального оперативного штаба в СКР, приказа руководителя ВОГоиП МВД России. Таким образом, нарушены его права, том числе и право на получение пенсии.

Определением суда административный иск принят к производству в порядке ГПК РФ. Также привлечены в качестве ответчиков ГУ МВД России по СКФО и МВД по РСО-Алания.

Истец о дате и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель МВД России Скоков А.А. требования не признал.

Представители ответчиков в судебное заседание также не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав представителя МВД России, исследовав письменные материалы дела, материалы личного дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом МВД РСО-Алания от 01.11.2001 г. №745 постановлении о командировании сводного отряда милиции в количестве 50 человек в состав мобильного отряда временной оперативной группировки МВД России по проведению КРО в СКР с 04.11.2001 г.

Согласно выписке из приказа МВД РСО-Алания от 02.11.2001 г. №747 командирован Чочиев Б.Д., младший сержант милиции.

Согласно справке первого заместителя Командующего ОГВ 9С0 от МВД России от 25.01.2002 г. сводный отряд милиции МВД РСО-Алания в период с 04.11.2001 г. по 02.02.2002 г. выполнял служебно-боевые задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона в ходе контртеррористической операции в зоне вооруженного конфликта на границе с Чеченской Республикой. Аналогичная справка дана Чочиеву Б.Д.

В 2015 г. Комиссией по выдаче удостоверений МВД РСО-Алания постановлено о выдаче Чочиеву Б.Д. удостоверения ветерана боевых действий.

В 2008 г. документы были пересмотрены, Чочиеву Б.Д. направлено уведомление о необходимости в 30-дневный срок представить документы, подтверждающие право на получение удостоверения «ветеран боевых действий», а именно выписки из приказов начальников, записи в удостоверениях личности.

05.06.2020 г. МВД РСО-Алания направило Чочиеву Б.Д. сообщение, что ни один сотрудник СОМ не был включен в приказы ВОГОиП МВД России о признании факта участия в КРО на территории СКР РФ; в 2009 г. МВД РСО-Алания обратилось в ВОГО и П МВД России РСО-Алания с заявлением о включении сотрудников СОМ в приказы ВОГО и П о фактическом участии сотрудников органов внутренних дел в проведении КРО на территории СКР РФ, был получен ответ, что в данном случае нужен приказ Руководителя Регионального оперативного штаба СКП, который принимает на основании представленных документов; при этом нахождение сотрудников органов внутренних дел на территории СКР не предопределяет их фактическое участие в КТО, поэтому они не были включены в приказы.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с Разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, утвержденного вышеуказанным Федеральным законом, к ведению боевых действий на территории Российской Федерации относится только:

- выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года;

- выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.12.1995 № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» и от 26.12.2001 № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» к зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике и прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, отнесена только территория Чеченской Республики.

Согласно п. 3.2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 07.05.2004 № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России», для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, к подтверждающим документам относятся: выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождение сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов РФ.

Согласно п. 3.3 указанной Инструкции для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, подтверждающими документами являются выписки из приказов, изданных в соответствии с пп. «в» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

В приказах указывались даты или периоды участия сотрудников в контртеррористических операциях, производилось льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца.

Приказы утверждались руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02.08.2006 – руководителем контртеррористической операции.

Прохождение службы на территории Северо-Кавказского региона не является основанием для признания лица ветераном боевых действий, Участие в боевых действиях - обязательное условие для выдачи и получения удостоверения ветерана боевых действий, т.е. нахождение сотрудников органов внутренних дел на территории СКР не предопределяет их фактическое участие в КТО.

В материалы дела не представлено достоверных доказательств участия Чочиева Б.Д. с октября 1999 года в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Исходя из представленных документов оснований для удовлетворения требований не имеется, не имеется доказательств для принятия Приказа. К тому же предполагаемое нарушение права подлежит восстановлению в ином порядке: путем оспаривания решения Комиссии по выдаче удостоверения, оспаривания действий военного комиссариата по не начислению надбавки к пенсии. В настоящее время Чочиев Б.Д. обратился в Ленинский районный суд г. Владикавказа с заявлением о признании незаконными действия МВД по РСО-Алания об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, признании незаконным протокола комиссии, признании ветераном боевых действий, взыскании суммы невыплаченной пенсии.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

отказать Чочиеву Батразу Дмитриевичу в удовлетворении требований к МВД России, Объединенному пункту управления командующего объединенной группировкой войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, командующему Федоруку В.А., ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, МВД по Республике Северная Осетия-Алания о признании бездействий незаконным, восстановлении нарушенного права.

На решение может быть подана апелляционной жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2020 г.