Определение о передаче дела по подсудности

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2020 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1091/2020 по административному иску Садыкова Дениса Вячеславовича к ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении компенсации

УСТАНОВИЛ

Садыков Д.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконными действия ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области, о взыскании с ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Представителем административного ответчика Парамоновым С.И. заявлено ходатайство о привлечении в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Кировской области, передачи дела по подсудности по месту нахождения ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области.

Согласно ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

По мнению суда, права УФСИН России по Кировской области могут быть затронуты при разрешении административного дела, поэтому оно подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика. ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области является административным ответчиком, поэтому оснований для привлечения в качестве заинтересованного лица не имеется.

В силу ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ч.4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", если орган государственной власти, уполномоченный на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации отвечать в судах от имени Российской Федерации по искам о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеет территориальные органы с правами юридического лица и вред причинен гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) должностных лиц такого территориального органа, то иск к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств о возмещении вреда подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения его территориального органа, действиями должностных лиц которого причинен вред (статья 28 ГПК РФ, статья 35 АПК РФ), если иное не предусмотрено законодательством. При этом в любом случае выступать от имени Российской Федерации в суде будет федеральный орган государственной власти. Судам следует привлекать к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и выступающего на стороне ответчика, территориальный орган, действиями должностных лиц которого причинен вред истцу (статья 43 ГПК РФ, статья 51 АПК РФ).

Согласно пп. 6. п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314 Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Из указанного следует, что ФСИН России выступает в качестве административного ответчика только в силу того, что является главным распорядителем средств федерального бюджета.

Однако, само предполагаемое нарушение прав имело место быть в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области.

Согласно статье 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу,…. организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1).

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).

В силу разъяснений пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при определении территориальной подсудности административных дел, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, судам следует учитывать, что в случае, когда административным ответчиком является федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган, административное исковое заявление может быть подано в суд того района, на территории которого осуществлены (не осуществлены) полномочия в виде оспариваемых действий (бездействия) или на территории которого исполняется оспариваемое решение. Например, административное исковое заявление об оспаривании бездействия, связанного с необеспечением в исправительном учреждении минимальных норм питания, подается в районный суд, на территории которого расположено такое учреждение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Таким образом, административный иск подлежит рассмотрению судом по месту нахождения ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области.

ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области расположено по адресу: Кировская обл., пгт. Лесной, Верхнекамский район, ул. Ленина, д. 14, что подсудно Верхнекамскому районному суду Кировской области. Поэтому административное дело подлежит передаче на рассмотрение указанного суда.

Что касается доводов административного истца о проживании в г. Москва и наличии у него «браслета», который не позволяет выехать в другой регион, то суд считает доводы несостоятельными, так как административный истец подал административный иск не в суд по месту жительства, а в суд по месту нахождения ФСИН России; участие административного истца в судебном заседании может быть обеспечено путем видеоконференц-связи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, ч.2 ст. 27, ст.ст. 47, 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ

Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика УФСИН России по Кировской области.

Передать административное дело по подсудности на рассмотрение Верхнекамского районного суда Кировской области.

На определение может быть подана частная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение 15 дней.

СУДЬЯ Н.В.Рубцова