Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

с участием истца фио, представителя ответчика ФСИН России по доверенности фио,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело №2-8405/2020 по иску фио к ФСИН России о признании решения комиссии незаконным в части, обязании изменить дату постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ФСИН России, мотивировал свои требования тем, что дата письмом соответчика - УФСИН России по адрес он был уведомлен о том, что после рассмотрения комиссией ФСИН России предоставленных мной документов, соответствующих требованиям п.5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от дата N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", было принято решение о постановке меня, составом семьи - 4 человека на учёт для получения ЕСВ с даты подачи рапорта — дата, что соответствовало порядку, установленному законодательством РФ.

В дата фио стало известно о том, что сотрудникам, принятым на учёт в январе — дата, то есть подавших соответствующие заявления в одно время со мной, поступают запросы об обновлении пакета документов и производится выдача ЕСВ. В его адрес, данные запросы не поступали.

дата фио обратился с заявлением в комиссию ФСИН России, которую просил внести изменения в Протокол комиссии №7 от дата в части изменения ошибочно указанной в протоколе даты постановки на учёт - дата, не являющейся датой регистрации моего заявления, изменив её на фактическую дату регистрации моих документов в уполномоченном органе УФСИН России по адрес - дата.

Письмом от дата № ог-20-11520 ФСИН России ему был направлен ответ, в котором указано - в каком порядке комиссия приняла в отношении фио решение о постановке на учет, указав на правомерность даты, указанной в протоколе комиссии ФСИН России от дата № 7 и даты постановки на учет с дата

Не согласившись с данным отказом, истец обратился с иском в суд, в котором просил признать незаконной и отменить дату постановки его на учет семьей 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с дата, указанной в протоколе комиссии ФСИН России от дата № 7 и обязать ФСИН России поставить его на учет с даты регистрации заявления с дата

Истец фио в судебное заседание явился, просил иск удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку основания для их удовлетворения отсутствуют. Указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от дата №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от дата № 283-ФЗ, в том числе при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от дата № 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых являются сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 Правил).

Подпункт «з» пункта 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Исходя из норм закона предоставление указанных документов необходимо для проверки заявителя на соответствии положениям ч. 3 ст. 4 Федерального закона от дата №283 - ФЗ, а также для проверки возможности намеренного ухудшения заявителем жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления.

Поскольку из положений действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, а именно пункта 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, следует, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от дата №283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец обратился в комиссию ФСИН России с рапортом от дата о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека, однако решением комиссии ФСИН России от дата был поставлен составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с дата, т.е. по истечению 5 летнего периода с даты регистрации дочери

Судом установлено, что истец с дата, супруга с дата, дочь Ирина датар. с дата, дочь Александра с дата, зарегистрированы по адресу: адрес. Представлена выписка из домовой книги, выписка из лицевого счета. Постоянно на указанной площади зарегистрировано 4 человека. Жилое помещение общей площадью 59,8 кв.м. принадлежит на праве собственности фио

Ранее заявитель с дата по дата был зарегистрирован по адресу: адрес, ул. адрес. Жилое помещение общей площадью 51,3 кв.м. принадлежит на праве собственности матери заявителя фио Представлена копия лицевого счета. Выписка из домовой книги или справка об отсутствии не представлена.

Как следует из материалов дела, на имевшиеся объекты недвижимости выписки не представлены, также отсутствует информация о месте регистрации дочери Александры с рождения до дата

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от дата (дело № 22-КГ17-19) действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер.

Несоблюдение сотрудником установленных требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Не предоставление сведений о регистрации детей по месту жительства лишает соответствующую комиссию возможности установить наличие у заявителя оснований, предусмотренных Федерального закона от дата № 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Гражданского кодекса Российской Федерации определяется понятие «место жительства несовершеннолетних граждан или граждан, находящихся под опекой» - это место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. При решении вопроса о постановке заявителя с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты юридически значимым является не определение места жительства несовершеннолетних детей в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации, а представление сотрудником и гражданином вместе с заявлением (рапортом) документов, перечисленных в Правил предоставления единовременной социальной выплаты и содержащих необходимые сведения о регистрации по месту жительства членов его семьи (в том числе и несовершеннолетних детей) за последние 5 лет до подачи заявления (рапорта) в комиссию.

Ссылки истца на то, что достаточность документов, представляемых с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ, проверена территориальной подкомиссией ФСИН России, не может служить безусловным основанием для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Так, пунктами 10.1, 10.2 действовавшего на момент подачи заявления в территориальную подкомиссию Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от дата № 496, предусмотрено, что территориальные подкомиссии осуществляют, в том числе, функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных на них функций территориальные подкомиссии наделены полномочиями по проведению проверки представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Указанное свидетельствует о том, что территориальная подкомиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от дата №283 - ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Данное требование о принятии на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения действий, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона, содержит также пункт 12 Правил.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от дата №283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу дата, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Так, комиссией было установлено, что фио не представлены сведения о месте регистрации дочери с рождения до дата в учетном деле заявителя отсутствуют.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Кроме того, оценивая доводы ответчика относительно пропуска исковой давности, суд соглашается с ними по следующим основаниям. Так, в исковом заявлении истец указывает, что дата письмом УФСИН России по адрес его уведомили о постановке на учет с дата, в свою очередь данным письмом истцу была направлена выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России от дата № 7 с указанием даты постановки на учет с дата. Исковое заявление направлено истцом в суд дата, при этом не представлено достоверных доказательств невозможности оспаривания протокола комиссии ФСИН России от дата № 7 в течение трех лет после дата. Таким образом, истцом пропущен срок обращения в суд за защитой нарушенных прав, установленный ст. 196 ГК РФ, что также является основанием для отказа в исковых требованиях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск не подлежит удовлетворению в полном объеме, требование об отмене даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья указанной в протоколе комиссии ФСИН России от дата № 7.

Не подлежит удовлетворению, требование о постановке истца на учет с дата, поскольку данный вопрос входит в компетенцию комиссии ФСИН России, а суд не подменяет иные органы, на которые законом возложены указанные функции.

Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которой дает оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к ФСИН России о признании решения комиссии незаконным в части, обязании изменить дату постановки на учет, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме дата