Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

24 августа 2020 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой,

при секретаре Э.В. Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-912/2020 по иска Арсамакова Адама Абубакаровича к Центральному Банку Российской Федерации о признании решения незаконным

установил:

Арсамаков А.А. обратился в суд с административным иском к Центральному Банку Российской Федерации (далее- Банк России) о признании незаконным решения о не соответствии требованиям к деловой репутации, установленными федеральными законами.

В обоснование требований указано, что 29.01.2019 г. Банком России вынесены предписания, в которых указано, что он признан не соответствующим требованиям к деловой репутации.

С решением не согласен, так как отсутствует его вина в неблагоприятном финансовом положении ПАО «МинБанк», его действия при выполнении функций члена Правления ПАО «МинБанк» были разумными и добросовестными. ПАО «МинБанк» были исполнены требования Банка России, указанные в предписании от 17.01.2019 г. Предъявленные к нему санкции являются неразумными. Решением фактически лишили права заниматься банковской деятельностью и занимать руководящие должности.

Представитель административного истца Литвинов А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители административного ответчика Высоцкий И.С. и Масюк Е.В. требования не признали.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно - правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» (далее - Постановление Пленума 6/8) обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту.

Для признания ненормативного акта недействующим, решения и действия (бездействия) государственного органа, должностного лица незаконными необходимо установить какие права и свободы заявителя нарушаются этим актом, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав и свобод заявителя, а также какому нормативно-правовому акту не соответствует оспариваемое решение.

Как установлено в судебном заседании Арсамаков А.А. с 16.04.2010 осуществлял функции члена Правления ПАО «МИнБанк» (далее - Банк), а с 06.06.2011 осуществлял функции вице-президента Банка.

Решением Совета директоров Банка России от 21.01.2019 был утвержден План участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства Банка.

Приказом Банка России от 22.01.2019 № ОД-109 на ООО «Управляющая компания Фонда консолидации банковского сектора» возложены функции временной администрации по управлению ПАО «МИнБанк» с приостановлением полномочий органов управления банка.

В силу ч.3 ст. 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» на Банк России возложена обязанность по ведению в установленном им порядке базы данных о лицах, указанных в статье 60 названного закона (кандидатах на указанные должности), других работниках кредитных организаций и об иных лицах, деятельность которых способствовала нанесению ущерба финансовому положению кредитной организации или нарушениям законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России (далее - База данных).

Порядок ведения Базы данных определен Положением Банка России от 27.12.2017 № 625-П «О порядке согласования Банком России назначения (избрания) кандидатов на должности в финансовой организации, уведомления Банка России об избрании (прекращении полномочий), назначении (освобождении от должности) лиц, входящих в состав органов управления, иных должностных лиц в финансовых организациях, оценки соответствия квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации лиц, входящих в состав органов управления, иных должностных лиц и учредителей (акционеров, участников) финансовых организаций, направления членом совета директоров (наблюдательного совета) финансовой организации информации в Банк России о голосовании (о непринятии участия в голосовании) против решения совета директоров (наблюдательного совета) финансовой организации, направления запроса о предоставлении Банком России информации и направления Банком России ответа о наличии (отсутствии) сведений в базах данных, предусмотренных статьями 75 и 76.7 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также о порядке ведения таких баз» (далее - Положение № 625-П).

Согласно абзацу 17 пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (далее - Закон о банковской деятельности) под несоответствием лица требованиям к деловой репутации понимается, в том числе, осуществление кандидатом функций (независимо от срока, в течение которого кандидат их осуществлял) заместителя единоличного исполнительного органа, члена коллегиального исполнительного органа кредитной организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню принятия Банком России решения об осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации на основании утвержденного Советом директоров Банка России плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства.

Согласно абзацу 18 пункта 1 части 1 статьи 16 Закона о банковской деятельности под несоответствием лица требованиям к деловой репутации понимается осуществление кандидатом функций (независимо от срока, в течение которого кандидат их осуществлял) заместителя единоличного исполнительного органа, члена коллегиального исполнительного органа финансовой организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню назначения в соответствии с решением Банка России временной администрации по управлению финансовой организацией с приостановлением полномочий исполнительных органов.

В силу п. 6.2 Положения №625-П уполномоченное подразделение Банка России должно вносить сведения о лицах, указанных в пункте 6.1 Положения № 625-П, в базы данных не позднее 3 рабочих дней с даты получения информации о наступлении событий, являющихся основанием для внесения сведений в базы данных. Перечень таких оснований определен в приложении 7 к Положению № 625-П.

Согласно п. 1.15 приложения 7 к Положению № 625-П основанием для внесения в Базу данных является осуществление лицом функций (независимо от срока, в течение которого лицо их осуществляло) заместителя единоличного исполнительного органа, члена коллегиального исполнительного органа финансовой организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню назначения в соответствии с решением Банка России временной администрации по управлению финансовой организацией с приостановлением полномочий исполнительных органов.

В связи с утверждением Плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства ПАО «МИнБанк», в силу издания Приказа от 22.01.2019 № ОД-109 о назначении временной администрации по управлению ПАО «МИнБанк» с приостановлением полномочий органов управления Банка, сведения об Арсамакове А.А. внесены в Базу данных.

Из вышеприведенного следует, что включение сведений об Арсамакове А.А. в Базу данных осуществлено в силу императивного требования абзацев 17 и 18 пункта 1 части 1 статьи 16 Закона о банках и Положения № 625-П, поэтому действия Банка России не противоречат закону или иному нормативному правовому акту , поэтому основания для удовлетворения рассматриваемого в рамках настоящего дела административного искового заявления отсутствуют.

Доводы Арсамакова А.А. судом учитываются, но они не являются основанием для отмены решения Банка России.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В иске Арсамаков А.А. указал на то, что о внесении сведений о нем в Базу данных 13.02.2019.

При этом административное исковое заявление датировано 23.07.2019, подано в суд 05.08.2019 г. Таким образом Административным истцом пропущен срок на обращение в суд с заявленными требованиями, что в соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оснований считать, что срок пропущен по уважительной причине, не имеется. Поэтому требования не подлежат удовлетворению ввиду пропуска срока для обращения в суд.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать Арсамакову Адаму Абубакаровичу в удовлетворении требований к Центральному Банку Российской Федерации о признании решения незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.08.2020 г.