Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-1317/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2020 года

28 августа 2020 года город Москва, ул.Татарская, д.1

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Зорина И.В., с участием представителя Департамента культурного наследия города Москвы Самашова П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей искусства народов Востока», ИНН 7703052630, КПП 770301001, ОГРН 1037700137386, дата регистрации 05 февраля 2003 года, расположенного по адресу: г.Москва, Никитский бульвар, д.12А, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

18.02.2020 в 18 час. 20 мин. по адресу: г.Москва, М.Знаменский пер., д.3/5, стр.4 Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей искусства народов Востока» (далее Государственный музей Востока) допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Департамента культурного наследия города Москвы Самашов П.Е. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении Государственного музея Востока, поддержал в полном объеме, просил привлечь Государственный музей Востока к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку своим бездействием по непринятию мер направленных на организацию и проведение инженерно-технического и микологического обследования Объекта предусмотренного п.1 раздела 5 Акта технического состояния, в соответствии с которым отклонение либо нарушение периодичности проведения работ предусмотренных Актом технического состояния создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Представители Государственного музея Востока по доверенности Паузин Н.В. и Чудинова Н.М. в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признали и пояснили, что Государственный музей Востока обладает на праве оперативного управления зданиями, расположенными по адресу: ***. Актом технического состояния от *** определен перечень работ по сохранению Объекта, включая проведение инженерно-технического и микологического обследования Объекта. При этом микологическое исследование Объекта было проведено в 2017 году, и на дату составления акта в 2018 году не потеряло своей актуальности. 22.10.2018 по заказу Государственного музея Востока проведено технологическое обследование и на дату составления акта технического состояния от 11.05.2018, также не потеряло своей актуальности. На 2020 года Государственным музеем Востока запланированы мероприятия по проведению инженерно-технического и микологического обследований, направленных на сохранение объекта, при этом запланировано работ в большем объеме и на более большую сумму, что подтверждается сметами на проведение ремонтно-реставрационных работ. В связи с чем, представители полагают, что со стороны Государственного музея Востока отсутствует бездействие. Также просили приобщить к материалам дела задание по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия от 02.06.2020, положительное заключение экспертизы от 13.07.2020, согласованную и утвержденную дорожную карту на проведение ремонтно-реставрационных работ, сводные сметы на работы по сохранению объекта культурного наследия на общую сумму около тридцати миллионов рублей.

Суд, выслушав представителя Департамента культурного наследия города Москвы Самашова П.Е., представителей Государственного музея Востока по доверенности Паузина Н.В. и Чудиновой Н.М., исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что вина Государственного музея Востока в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом №*** об административном правонарушении от 30.07.2020, отражающим событие и сам факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях; определением о возбуждении дела и проведении административного расследования; заданием от ***; актом технического состояния объекта культурного наследия от *** с приложением фотоматериала; актом осмотра с фотоматериалом от ***; отчетом от ***; предписанием от ***; заданием от ***; разрешением на проведение работ от ***; разрешением на проведение работ от ***; договором от ***; выпиской из ЕГРН; выпиской из ЕГРЮЛ; распоряжением от *** с приложением; приказом от ***; охранным обязательством и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические обстоятельства дела. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу судом не установлено. Права юридического лица, в отношении которого составлен протокол, соблюдены.

Согласно ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: 1) государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; 2) проведение историко-культурной экспертизы; 3) организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; 4) установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; 6) разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; 7) установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; 8) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 9) осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; 10) установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта; 11) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; 12) выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; 13) утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; 14) обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности; 15) иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия (ч.2 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В силу ч.1 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч.2 ст.47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Согласно ч.11 ст.47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сведения о требованиях к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, об особом режиме использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных настоящего Федерального закона;

В соответствии с ч.12 ст.48 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, в том числе находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта археологического наследия.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи.

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что 18 февраля 2020 года, на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 03 марта 2020 г. №***, проведены контрольно-надзорные мероприятия, а также осуществлен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «***», расположенного по адресу: ***. Объект принят под охрану постановлением Совета Министров РСФРС от 30 августа 1960 г. №1327. Охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта утверждено приказом Мосгорнаследия от 26 февраля 2016 г. №124. Предмет охраны Объекта одобрен протоколом заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия при Мосгорнаследии от 10 февраля 2011 г. Распоряжением Мосгорнаследия от 18 июня 2020 г. № *** утвержден предмет охраны Объекта.

Акт технического состояния Объекта №*** оформлен 11 мая 2018г. Согласно п. 1 раздела 5 Акта технического состояния, Организация обязана провести инженерно-технические и микологические обследование Объекта в срок до 01 октября 2019г. Государственный музей Востока владеет Объектом на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29 июля 2020 г.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий (Отчет от 03 марта 2020 г. №***) установлено, что в некоторых помещениях Объекта наблюдается изменение красочного слоя стен (сводов) и их самовольное окрашивание, кроме этого выявлены следы намокания, высолы, предположительно следы биопоражения. Требуется проведение инженерно-технического обследования. Согласно п. 1 раздела 5 Акта технического состояния, Организация обязана провести инженерно-технические и микологические исследования Объекта в срок до 1 октября 2019 г. На момент проведения контрольных мероприятий, а именно по состоянию на 03 марта 2020 г. инженерно-техническое и микологическое обследование Объекта не проведено. После получения Акта технического состояния Объекта, замечания и предложения от Организации не поступили.

С момента оформления Акта технического сотояния Объекта до окончания срока исполнения п. 1 раздела 5 Акта технического состояния Объекат у Государственного музея Востока имелось достаточное количество времени для принятия мер направленных на организацию и производство инженерно-технического и микологическиого обследования Объекта предусмотренного Актом технического состония.

Таким образом, длительное бездействие Государственного музея Востока выразившееся в непринятии мер направленных на организацию и проведение инженерно-технического и микологического обследования Объекта предусмотренного п.1 раздела 5 Акта технического состояния, в соответствии с которым отклонение либо нарушение периодичности проведения работ предусмотренных Актом технического состояния создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

В соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания вины Государственного музея Востока в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения от административной ответственности Государственного музея Востока, применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Обстоятельств, влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения юридического лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность Государственного музея Востока, а также то обстоятельство, что ранее Государственный музей Востока к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения Государственному музею Востока административного наказания в виде предупреждения в соответствии с нормами ч.1 ст.4.1.1, ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лица, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со настоящего Кодекса (ч.3).

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлена вся совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющая применить к рассматриваемым правоотношениям положения ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить административное наказание Государственному музею Востока на предупреждение.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд считает возможным назначить Государственному музею Востока наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей искусства народов Востока» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Зорина