Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2020 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-679/2020

Иванова А.В. на постановление № 77/4-295-20-ППР/12-14785-И/18-1338 Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 18.05.2020 о назначении административного наказания по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Генеральный директор ООО «СМУ-1 Метростроя» Иванов А.В. привлечен к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене.

Защитник Кирюшкина К.А. в суде доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Прокурор Лукьянова Н.С. в суде не возражала против изменения постановления в части, пояснила, что она участвовала при вынесении постановления о назначении административного наказания в отношении Иванова А.В. Дело было рассмотрено с участием защитника Калинина Е.Н., которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, защитник пояснил, что Иванов А.В. уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, участвовать не желает, в связи с чем направил защитника.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника заявителя, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого , либо установление заработной платы в размере менее , предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

Как следует из материалов дела, Замоскворецкой межрайонной прокуратурой г. Москвы в период с 28.01.2020 по 10.02.2020 по поручению прокуратуры г. Москвы проведена проверка по обращению депутата Московской городской Думы Тарасова П.М. и заявлению Жигач В.Е. по вопросу нарушения трудовых прав ООО «СМУ-1 Метростроя».

В ходе проверки установлено, что Жигач В.Е. принят в ООО «СМУ-1 Метростроя» на основании приказа № 145-к от 14.06.2013 на участок № 1 на должность слесаря дежурного по ремонту оборудования 3 разряда с часовой тарифной ставкой 70 руб. 13 коп.

Приказом № 171-к от 04.07.2013 переведен на должность слесарь дежурный по ремонту оборудования подземный 3 разряда с часовой тарифной ставкой 118 руб. 43 коп.

Также с 01.04.2018 Жигач В.Е. в соответствии с тарифной сеткой установлена тарифная ставка в размере 219 руб. 56 коп. (письмо АО «Мосметрострой»).

Согласно приложению к штатному расписанию по участку № 1 ООО «СМУ-1 Метростроя», а также письму АО Мосметростроя» с 01.04.2019 года Жигач В.Е. (слесарь дежурный по ремонту оборудования подземный 3 разряда) установлена часовая тарифная ставка в размере 228 руб. 89 коп.

Статьей 136 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно п. 4.15 Коллективного договора организаций Московского Метростроя на 2017-2019 годы (ООО «СМУ-1 Метростроя» является организацией АО «Мосметрострой») № 272 от 06.04.2017, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца, а именно: в последний день месяца за первую половину текущего месяца и 15 числа следующего месяца полный расчет за предшествующий месяц.

В ходе проверки установлено, что заработная плата Жигач В.Е. выплачивалась с нарушением сроков, установленных законом.

Заработная плата за май 2019 года выплачена 04.06.2019 и 26.06.2019.

Заработная плата за июнь 2019 года выплачена 15.07.2019 и 01.08.2019.

Заработная плата за июль 2019 года выплачена 09.08.2019.

Заработная плата за август 2019 года выплачена 06.09.2019 и 27.09.2019.

Заработная плата за сентябрь 2019 года выплачена 15.10.2019 и 01.11.2019.

Заработная плата за октябрь 2019 года выплачена 22.11.2019 и 03.12.2019.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат работникам руководством начисляются и выплачиваются проценты (денежная компенсация) в размере не ниже одной сто пятидесятой действуюгцей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, по день фактического расчета включительно.

Вместе с тем, компенсация работнику перед которым в настоящее время имеется задолженность по выплате заработной платы за задержу заработной платы не выплачена.

Тем самым установлено, что Генеральный директор ООО «СМУ-1 Метростроя» Иванов А.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное 5.27 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются собранными по делу доказательствами. Фактические обстоятельства дела в данной части заявителем не оспаривались.

Действия лица квалифицированы верно.

Довод жалобы, что Генеральный директор ООО «СМУ-1 Метростроя» Иванов А.В. не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, суд считает несостоятельным. Иванов А.В. на рассмотрение дела направил своего защитника Калинина Е.Н. и выдал ему для этих целей доверенность. Калинин Е.Н., которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, принимал участие при рассмотрении дела и имел возможность пользоваться всеми процессуальными правами. Защитник пояснил, что Иванов А.В. уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, участвовать не желает, в связи с чем направил защитника.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ.

Однако суд находит, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления.

Согласно КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения составляет 1 год.

В силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно п. 4.15 Коллективного договора заработная плата ООО «СМУ-1 Метростроя» выплачивается не реже чем каждые полмесяца, а именно: в последний день месяца за первую половину текущего месяца и 15 числа следующего месяца полный расчет за предшествующий месяц.

Следовательно, правонарушение за невыплату заработной платы за январь окончено 15 февраля 2019 г., за февраль – 15 марта 2019 г., за март – 15 апреля 2019 г., апрель – 15 мая 2019 г., и годичный срок давности привлечения по данным фактам к административной ответственности истек до вынесения обжалуемого постановления от 18 мая 2020 года.

Следовательно, у должностного лица не имелось законных оснований для привлечения лица по данным фактам, в связи с чем они подлежат исключению из фабулы административного правонарушения.

Изменяя таким образом постановление, суд считает что изложенное влияет на размер назначенного наказания, в связи с чем полагает снизить размер штрафа до 10 000 руб.

Вопреки доводам жалобы судья не находит оснований для применения в данном случае к лицу ответственности в виде устного замечания и о признании деяния малозначительным. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Нарушение законодательства о труде, посягает на отношения, объектом которых являются трудовые права граждан в Российской Федерации, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 77/4-295-20-ППР/12-14785-И/18-1338 Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 18.05.2020 о назначении административного наказания по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «СМУ-1 Метростроя» Иванова А.В. – изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание следующие нарушения: «заработная плата за январь 2019 года выплачена 31.01.2019 и 01.03.2019, т.е. реже, чем каждые полмесяца, что подтверждается расчетными листками за январь и март 2019 года. Согласно расчетному листку за февраль 2019 года заработная плата в феврале 2019 года не выплачивалась. Заработная плата за март 2019 года выплачивалась 29.03.2019 и 24.04.2019, т.е. реже, чем каждые полмесяца, что подтверждается расчетными листками за март, апрель 2019 года. В соответствии с расчетными листками за апрель, май 2019 года заработная плата за апрель 2019 года выплачивалась 30.04.2019 и 28.05.2019, т.е. реже, чем каждые полмесяца.».

Снизить размер назначенного Генеральному директору ООО «СМУ-1 Метростроя» Иванову А.В. административного штрафа до 10 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина

Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2020 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-677/2020

Генерального директора ООО «СМУ-1 Метростроя» Иванова А.В. на постановление № 77/4-295-20-ППР/12-14789-И/18-1338 Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 18.05.2020 о назначении административного наказания по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «СМУ-1 Метростроя»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ООО «СМУ-1 Метростроя» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Генеральный директор ООО «СМУ-1 Метростроя» Иванов А.В. обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене.

Защитник Кирюшкина К.А. в суде доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Прокурор Лукьянова Н.С. в суде не возражала против изменения постановления в части, пояснила, что она участвовала при вынесении постановления о назначении административного наказания. Дело было рассмотрено с участием защитника Калинина Е.Н., которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника заявителя, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого , либо установление заработной платы в размере менее , предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

Как следует из материалов дела, Замоскворецкой межрайонной прокуратурой г. Москвы в период с 28.01.2020 по 10.02.2020 по поручению прокуратуры г. Москвы проведена проверка по обращению депутата Московской городской Думы Тарасова П.М. и заявлению Жигач В.Е. по вопросу нарушения трудовых прав ООО «СМУ-1 Метростроя».

В ходе проверки установлено, что Жигач В.Е. принят в ООО «СМУ-1 Метростроя» на основании приказа № 145-к от 14.06.2013 на участок № 1 на должность слесаря дежурного по ремонту оборудования 3 разряда с часовой тарифной ставкой 70 руб. 13 коп.

Приказом № 171-к от 04.07.2013 переведен на должность слесарь дежурный по ремонту оборудования подземный 3 разряда с часовой тарифной ставкой 118 руб. 43 коп.

Также с 01.04.2018 Жигач В.Е. в соответствии с тарифной сеткой установлена тарифная ставка в размере 219 руб. 56 коп. (письмо АО «Мосметрострой»).

Согласно приложению к штатному расписанию по участку № 1 ООО «СМУ-1 Метростроя», а также письму АО Мосметростроя» с 01.04.2019 года Жигач В.Е. (слесарь дежурный по ремонту оборудования подземный 3 разряда) установлена часовая тарифная ставка в размере 228 руб. 89 коп.

Статьей 136 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно п. 4.15 Коллективного договора организаций Московского Метростроя на 2017-2019 годы (ООО «СМУ-1 Метростроя» является организацией АО «Мосметрострой») № 272 от 06.04.2017, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца, а именно: в последний день месяца за первую половину текущего месяца и 15 числа следующего месяца полный расчет за предшествующий месяц.

В ходе проверки установлено, что заработная плата Жигач В.Е. выплачивалась с нарушением сроков, установленных законом.

Заработная плата за май 2019 года выплачена 04.06.2019 и 26.06.2019.

Заработная плата за июнь 2019 года выплачена 15.07.2019 и 01.08.2019.

Заработная плата за июль 2019 года выплачена 09.08.2019.

Заработная плата за август 2019 года выплачена 06.09.2019 и 27.09.2019.

Заработная плата за сентябрь 2019 года выплачена 15.10.2019 и 01.11.2019.

Заработная плата за октябрь 2019 года выплачена 22.11.2019 и 03.12.2019.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат работникам руководством начисляются и выплачиваются проценты (денежная компенсация) в размере не ниже одной сто пятидесятой действуюгцей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, по день фактического расчета включительно.

Вместе с тем, компенсация работнику перед которым в настоящее время имеется задолженность по выплате заработной платы за задержу заработной платы не выплачена.

Тем самым установлено, что ООО «СМУ-1 Метростроя» совершило административное правонарушение, предусмотренное 5.27 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются собранными по делу доказательствами. Фактические обстоятельства дела в данной части заявителем не оспаривались.

Действия лица квалифицированы верно.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ.

Однако суд находит, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления.

Согласно КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения составляет 1 год.

В силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно п. 4.15 Коллективного договора заработная плата ООО «СМУ-1 Метростроя» выплачивается не реже чем каждые полмесяца, а именно: в последний день месяца за первую половину текущего месяца и 15 числа следующего месяца полный расчет за предшествующий месяц.

Следовательно, правонарушение за невыплату заработной платы за январь окончено 15 февраля 2019 г., за февраль – 15 марта 2019 г., за март – 15 апреля 2019 г., апрель – 15 мая 2019 г., и годичный срок давности привлечения по данным фактам к административной ответственности истек до вынесения обжалуемого постановления от 18 мая 2020 года.

Следовательно, у должностного лица не имелось законных оснований для привлечения лица по данным фактам, в связи с чем они подлежат исключению из фабулы административного правонарушения.

Изменяя таким образом постановление, суд считает что изложенное влияет на размер назначенного наказания, в связи с чем полагает снизить размер штрафа до 30 000 руб.

Вопреки доводам жалобы судья не находит оснований для применения в данном случае к лицу ответственности в виде устного замечания и о признании деяния малозначительным. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Нарушение законодательства о труде, посягает на отношения, объектом которых являются трудовые права граждан в Российской Федерации, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением.

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 77/4-295-20-ППР/12-14789-И/18-1338 Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 18.05.2020 о назначении административного наказания по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «СМУ-1 Метростроя»– изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на следующие нарушения: «заработная плата за январь 2019 года выплачена 31.01.2019 и 01.03.2019, т.е. реже, чем каждые полмесяца, что подтверждается расчетными листками за январь и март 2019 года. Согласно расчетному листку за февраль 2019 года заработная плата в феврале 2019 года не выплачивалась. Заработная плата за март 2019 года выплачивалась 29.03.2019 и 24.04.2019, т.е. реже, чем каждые полмесяца, что подтверждается расчетными листками за март, апрель 2019 года. В соответствии с расчетными листками за апрель, май 2019 года заработная плата за апрель 2019 года выплачивалась 30.04.2019 и 28.05.2019, т.е. реже, чем каждые полмесяца.».

Снизить размер назначенного ООО «СМУ-1 Метростроя» административного штрафа до 30 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина