Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

14.09.2020 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Э.В.Кутелия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-904/2020 по иску Каримова Махира Тахира оглы к УВМ ГУ МВД России по г. Москве, УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, об отказе в выдаче патента

установил:

Каримов М.Т. оглы (административный истец) обратился в суд с иском к УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным отказ в снятии ограничений на въезд в Россию, признании незаконным решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, его отмене.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель Минушкина А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель УВМ ГУ МВД России по г. Москве Ирков А.Е. и представитель УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве Барышенкова О.Л. в судебном заседании возражали против заявленных требований.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием ( Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в Конституции РФ.

установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации ( Конституции РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два или более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации. Въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

По смыслу указанной нормы закона, установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории РФ, независимо от состава административного правонарушения, поскольку указанная норма не содержит исключений по признаку незначительности и категории правонарушения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, 13.03.2020 г. УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении Каримова М.Т. оглы, гражданина Азербайджанской Республики, принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, на срок до 09.08.2022 г.

Основанием для принятия такого решения явилось привлечение административного истца к административной ответственности два раза в течение трех лет.

А именно, согласно данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории субъектов РФ (ЦБДУИГ ФМС России) административный истец в период пребывания на территории РФ 2 раз в течение трех лет привлекался к административной ответственности: 30.07.2019 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.12 КоАП РФ, а также 30.07.2019 г. по ст.12.18 КоАП РФ. Штрафы оплачены.

Представитель УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве указал на то, что административным истцом совершено правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ. Суд учитывает, что постановление по делу в настоящее время оспаривается.

Из материалов дела следует, что административным истцом неоднократно получались патенты, а именно 07.05.2014 г., 12.01.2017 г., 14.06.2018, 06.05.2019 г.

Согласно характеристики ОМВД России по району Бирюлёво Восточное в отношении Каримова М.Т. не имеется компрометирующего материала.

ГУ МВД Росси по г. Москве ответом от 11.07.2020 г. отказало административному истцу в удовлетворении заявления об отмене решения.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такого рода ограничения должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционного закрепленным целям и охраняемым интересам и не являться чрезмерными.

В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целям меры.

Учитывая вышеприведенное, фактические обстоятельств дела, руководствуясь , , Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве о не разрешении въезда Каримову в Россию, не является оправданной крайней необходимостью мерой, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц.

По мнению суда с учетом личности административного истца, количество административных правонарушений, конкретных обстоятельств дела, длительное проживание в Российской Федерации, осуществление трудовой деятельности, в данном случае отсутствует факт угрозы от административного истца общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Доказательств, того, что пребывание административного истца на территории Российской Федерации на сегодняшний день создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации суду не предоставлено. Поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению в части к УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, и суд считает возможным удовлетворить требование о признании незаконным решения. УВМ ГУ МВД России по г. Москве не приняло во внимание данные обстоятельства, и необоснованно отказало в отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от 13 марта 2020 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан Каримову Махиру Тахиру оглы, 16.12.1991 г.р.

Признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 11.07.2020 г. об отказе гражданину Республики Азербайджан Каримову Махиру Тахиру оглы, 16.12.1991 г.р., в выдаче патента.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.09.2020 г.