Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Беруашвили Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1003/2020 по иску Крайнова Дмитрия Юрьевича к Минюсту России о признании решения незаконным, обязании произвести регистрацию организации

установил:

Крайнов Д.Ю. обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным отказ от 04.06.2020 г. №11-63370/20 в регистрации Благотворительного фонда «За восстановление СССР», обязании произвести регистрацию указанного Благотворительного фонда как общероссийской организации.

В обоснование заявленных требований указано, что причиной отказа явилось то, что документы поданы не в тот государственный орган, документы надо было подавать в территориальный орган. Сформировал жалобу, но ее можно подать только в территориальное управление, а не в Минюст России; то есть в работе сайта имеются технические проблемы. Направил жалобу, в которой указал, что организация является общероссийской, поэтому она подлежит регистрации Центральным аппаратом Минюста России. На жалобу получил ответ от Управления Минюста России по Ульяновской области, которым она оставлена без удовлетворения.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание также не явился, представил письменные возражения.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании 27.05.2020 в Минюст России посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг были представлены в электронной форме документы для государственной регистрации Фонда при создании: заявление по форме № Р11001, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», Устав Фонда, утвержденный 20.05.2020, решение учредителя от 20.05.2020 об учреждении Фонда.

По результатам рассмотрения представленных 27.05.2020 документов Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации создания Фонда на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (распоряжение от 03.06.2020 № 554-р).

С данным решением не согласен административный истец.

Порядок создания, регистрации общественных объединений предусмотрен Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ) в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 21 Закона № 82-ФЗ, пунктом 1 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 455, решение о государственной регистрации общероссийских и международных общественных объединений принимает Минюст России.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», государственную регистрацию некоммерческих организаций осуществляет Минюст России (его территориальные органы).

Данная услуга осуществляется с учетом принципа разделения полномочий между Минюстом России (центральным аппаратом) и его территориальными органами.

Согласно части четвертой, пятой статьи 21 Закона Ка 82-ФЗ, пункту 63 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, решение о государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций) принимает Управление Минюста России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Административный истец указывает на то, что Фонд является общероссийским общественным объединением.

В силу ст. 14 Закона № 82-ФЗ под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

При государственной регистрации общероссийского общественного объединения в Минюст России представляются в соответствии со статьями 14 и 21 Закона № 82-ФЗ, в том числе, протоколы учредительных общих собраний (конференций) о создании структурных подразделений общественного объединения на территориях более половины субъектов Российской Федерации.

Однако, протоколы о создании структурных подразделений Фонда на территориях более половины субъектов Российской Федерации в Минюст России на регистрацию 27.05.2020 не представлены.

В силу ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму и характер деятельности.

Согласно статьи 28 Закона № 82-ФЗ официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер деятельности, однако в наименовании Фонда не указано, что он является общероссийским фондом.

Из представленных в Минюст России документов следует, что Фонд является некоммерческой организацией, что подтверждается его наименованием, а также указано в пункте 1.1 Устава, утвержденного учредителем 20,05.2020.

Согласно статье 18 Закона № 82-ФЗ общественные объединения создается по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц.

Согласно решению об учреждении Фонда от 20.05.2020 Фонд создан единственным учредителем Крайновым Д.Ю.

Из вышеприведенного следует, что Фонд является некоммерческой организацией, а на основании пункта 63 Положения об Управлении должен представлять документы на государственную регистрацию в Управление Минюста России по Ульяновской области. Поэтому решение об отказе в государственной регистрации Фонда принято Минюстом России 03.06.2020 в порядке, предусмотренном законом, на основании документов, представленных Фондом. Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, при этом права и законные интересы организации не нарушены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Крайнову Дмитрию Юрьевичу в удовлетворении требований к Минюсту России о признании решения незаконным, обязании произвести регистрацию организации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение к окончательной форме изготовлено 28 сентября 2020 г.