Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2020 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-1008/2020

Булаева Б.Б. на постановление контролера-ревизора ГКУ «АМПП» от 06.05.2020 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ «АМПП» от 20.05.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ГКУ «АМПП» Булаев Б.Б., как собственник транспортного средства, за нарушение требований 4 Правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядка платы за размещение транспортных средств на платных городских парковках, утвержденных Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы от 01.08.2019 № 61-02-343/9, привлечен к административной ответственности по КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением вышестоящего должностного лица данное постановление оставлено без изменения.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанные акты, в которой ставит вопрос об их отмене, ссылается на его незаконность.

Булаев Б.Б. в суде доводы жалобы поддержал, заявил ходатайства об истребовании из ГКУ «АМПП» подтверждения получения оплаты по чекам Сбербанка от 03.03.2020 и от 29.04.2020, сведения об оплате резидентных парковочных разрешений за 2016 г. и за 2017 г., объединить в одно производство все его жалобы в Замоскворецкий районный суд г. Москвы на постановления ГКУ «АМПП» о назначении административного наказания по ч.2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы; об истребовании из уполномоченных органов (Мэрии г. Москвы, Департамента информационных технологий г. Москвы и др.) сведений о выдаче заявителю электронного пропуска.

Рассмотрев данные ходатайства, суд полагает необходимым в их удовлетворении отказать, поскольку имеющихся в деле доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, законных оснований для объединения дел в одно производство не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Материалами дела установлено, что 18.04.2020 в 10 час. 32 мин. по адресу: г. Москва, ул. М. Ордынка, д. 29 - транспортное средство Фольксваген, г.р.з. Т048КО177, размещено на платной городской парковке без осуществления платы в нарушение 4 Правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядка платы за размещение транспортных средств на платных городских парковках, утвержденных Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы от 01.08.2019 № 61-02-343/9.

Собственником указанного автомобиля является Булаев Б.Б.

Тем самым должностным лицом установлено, что Булаев Б.Б. совершил административное правонарушение, предусмотренное КоАП г. Москвы, а именно неуплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются данными видеофиксации технического средства ПаркНет-М № 00645 с функцией фотосъемки, работающего в автоматическом режиме.

Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений, не имеется, с учетом того, что оно прошло поверку и зарегистрирован Росстандартом в качестве средства измерения, предназначенного для выявления и фиксации нарушений в области дорожного движения и благоустройства на улицах города Москвы посредством мобильных устройств, обязательно оборудованных (имеющих) в составе средств фото- и киносъемки, видеозаписи, имеет сертификат соответствия ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы", перечень версий программного обеспечения, выданный ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений" сертификат калибровки, свидетельство о поверке, срок действия поверки которого на момент фиксации административного правонарушения не истек.

ПаркНет-М является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме, перечисленных в КоАП РФ, в силу которой в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного настоящего Кодекса, или в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, применяется особый порядок привлечения к административной ответственности собственника транспортного средства, при котором протокол об административном правонарушении, как на это указано в КоАП РФ, не составляется, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном КоАП РФ, не выносится, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном настоящего Кодекса.

Ввиду того, что указанный программно-аппаратный комплекс обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения, а Российской Федерации об административных правонарушениях не определяет (не ограничивает) каким способом данный программно-аппаратный комплекс должен быть закреплен при фиксация факта нарушения, а лишь указывает, что данный комплекс должен работать без воздействия на него человека, а именно определение государственного регистрационного знака транспортного средства и его географических координат, времени совершения правонарушения и иные обстоятельства осуществляются в автоматическом порядке, без возможности воздействия на него со стороны пользователя, то принимаю в качестве допустимого доказательства фотоматериал, который получен техническим средством ПаркНет-М.

Такие выводы не противоречат правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации относительно технических средств, работающих в автоматическом режиме, изложенной в постановлениях от 02 августа 2018 года N 5-АД18-49, от 22 марта 2018 года N 5-АД18-23, от 23 мая 2019 года N 5-АД19-31, от 08 мая 2019 года N 5-АД19-25, от 03 апреля 2019 года N 5-АД19-12, от 19 июля 2019 года N 5-АД19-42.

В этой связи, в соответствии со КоАП РФ судом проверено и установлено, что ПаркНет-М относится к специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, а также то, что данное оборудование функционировало в момент фиксации деяния заявителя в автоматическом режиме (без какого-либо непосредственного воздействия на него человека).

Нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП г. Москвы допущено не было, должностным лицом правомерно постановление вынесено без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и без составления протокола об административном правонарушении.

Доводы жалобы о невиновности заявителя в совершении данного административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

В силу КоАП г. Москвы неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти рублей.

Согласно , содержащемуся в ст. 8.14 КоАП г. Москвы, под городской парковкой следует понимать объект благоустройства г. Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности г. Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

Нормативное регулирование организации и функционирования платных городских парковок на территории города Москвы осуществляется в рамках постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 № 289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве» (далее - постановление № 289-ПП) и на основании соответствующих приказов Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

В рамках постановления № 289-ПП предоставляется государственная услуга города Москвы «Внесение в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы записи о резидентном парковочном разрешении, сведений об изменении записи о резидентном парковочном разрешении, о продлении срока действия резидентного парковочного разрешения и об аннулировании резидентного парковочного разрешения».

Резидентное парковочное разрешение дает право на бесплатную парковку с 20:00 до 8:00 на территории всего района проживания резидента ежедневно. Срок действия резидентных парковочных разрешений составляет по выбору заявителя один, два или три года со дня, следующего за днем внесения в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы записи о резидентном парковочном разрешении. Чтобы иметь возможность парковаться круглосуточно в течение одного, двух или трех лет, необходимо внести годовую резидентную плату в размере 3 000, 6 000 или 9 000 рублей соответственно.

Годовая резидентная плата вносится в период действия резидентного парковочного разрешения, указанного в уведомлении о внесении записи о резидентном парковочном разрешении.

В случае внесения годовой резидентной платы за пользование парковочными местами, установленной п. 3.4 постановления № 289-ПП, срок действия резидентного парковочного разрешения продлевается на срок, равный периоду времени со дня внесения в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы соответствующей записи до дня внесения годовой резидентной платы за пользование парковочными местами, но не более чем на 14 календарных дней.

По обращению Булаева Б.Б. от 28.02.2017 № 603396-2017, поданному в ЦГУ района Замоскворечье города Москвы, в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы внесены сведения о продлении срока действия резидентного парковочного разрешения от 07.03.2017 № 0046549-2017 в отношении транспортного средства (далее - ТС) с государственным регистрационным знаком T048KО177.

Срок действия резидентного парковочного разрешения № 0046549-2017 был установлен с 15.03.2017 по 14.03.2020 включительно с 20-00 до 8-00 ежедневно в пределах территории района города Москвы, в котором расположено жилое помещение (муниципальный округ Замоскворечье).

С учетом внесенной годовой резидентной платы можно было круглосуточно осуществлять размещение указанного ТС в пределах территории муниципального округа Замоскворечье с 19.03.2017 по 28.03.2020, за исключением парковочных мест для инвалидов и специальных парковочных мест для грузового транспорта и автобусов.

По обращению Булаева Б.Б. от 17.02.2020 № 727717-2020, поданному в ЦГУ района Замоскворечье города Москвы, в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы внесены сведения о продлении срока действия резидентного парковочного разрешения от 27.02.2020 № 0041756-2020 в отношении транспортного средства (далее - ТС) с государственным регистрационным знаком Т048КО177.

Срок действия резидентного парковочного разрешения № 0041756-2020 установлен с 19.03.2020 по 18.03.2023 включительно с 20-00 до 8-00 ежедневно в пределах территории района города Москвы, в котором расположено жилое помещение (муниципальный округ Замоскворечье).

С учетом внесенной годовой резидентной платы можно круглосуточно осуществлять размещение указанного ТС в пределах территории муниципального округа Замоскворечье с 30.04.2020 по 01.04.2023, за исключением парковочных мест для инвалидов и специальных парковочных мест для грузового транспорта и автобусов.

Поскольку на момент совершения административного правонарушения заявителем не была внесена годовая резидентная плата в отношении автомобиля Фольксваген, г.р.з. Т048КО177, его действия обоснованно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями КоАП г. Москвы.

Довод жалобы, что Булаевым Б.Б. по ошибке было оплачено парковочное разрешение с другим номером не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку в данном случае собственник автомобиля при должной степени внимательности и осмотрительности мог избежать нарушения требований пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, убедившись в правильности внесения годовой резидентной платы.

Информация по действующим парковочным разрешениям отображается в Личном кабинете пользователя на официальном сайте Московского парковочного пространства: lk.parking.mos.ru и в мобильном приложении «Парковки Москвы», в связи с чем заявитель в любое время мог удостовериться о сроках действия парковочного разрешения.

Судом отклоняется довод жалобы, что, поскольку автомобиль Булаева В.В. находился на одном месте в течение нескольких дней, за это время ему назначено 11 административных штрафов за неоплату парковки, в связи с чем наказание ему должно быть назначено по правилам ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Согласно абзаца девятого п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Вместе с тем, с учетом приведенной выше правовой позиции, материалов данного дела, прихожу к выводу о том, что установленных законом оснований для объединения дел об административных правонарушениях Булаева Б.Б. по п. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы и оснований для назначения административного наказания по правилам КоАП РФ не имеется, поскольку отсутствуют доказательства того, что правонарушение совершено заявителем в результате одного бездействия.

Таким образом, действия заявителя правильно квалифицированы по Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, так как он осуществил неуплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Заявителю назначено административное наказание в пределах санкции статьи. Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в обжалуемом постановлении неверно указано место административного правонарушения: г. Москва, ул. М. Ордынка, д. 39 стр. 1. Тогда как из материалов фотофиксации и объяснений заявителя, очевидно следует, что в момент правонарушения автомобиль заявителя находился по адресу: г. Москва, ул. М. Ордынка, д. 29. Поскольку правильный адрес также относится к зоне платной парковки, которая заявителем не оплачивалась, изложенные обстоятельства не являются основанием для отмены обжалуемых актов административного органа, а признаются поводом для их изменения в части указания места административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление контролера-ревизора ГКУ «АМПП» от 06.05.2020 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ «АМПП» от 20.05.2020 в отношении Булаева Б.Б. изменить, указать место совершения административного правонарушения вместо «г. Москва, ул. М. Ордынка, д. 39 стр. 1» - «г. Москва, ул. М. Ордынка, д. 29», в остальной части оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина